【内容提要】2022年是中国与墨西哥建交50周年，2023年是中国与墨西哥建立“全面战略伙伴关系”10周年，在此重要节点，回顾与展望两国关系发展，具有十分重要的意义。中墨两国建交以来，始终坚持真诚互信、互利共赢，积极推动交流互鉴，始终致力于维护国际公平正义，推动中墨关系不断迈上新台阶。当前，中国开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程，墨西哥也在积极推动“第四次变革”，两国关系发展站在新的历史起点，但同时也面临世界百年变局带来的种种内外挑战。中墨双方需抓住历史性机遇，排除各种困难干扰，紧紧围绕“新时代中墨全面战略伙伴关系”的发展目标，坚持平等互利合作，发掘更多理念契合点和利益交融点，深化合作内涵拓展合作外延，推动双边关系行稳致远，为推动构建人类命运共同体做出应有的贡献。
2022年5月，中国现代国际关系研究院（以下简称现代院）与墨西哥国立自治大学联合主办了“中墨发展互鉴暨中墨建交50周年”国际研讨会，中墨两国外交官员、专家学者、企业家、媒体人回顾总结了中墨关系50年发展历程，谋划展望新时代中墨合作的机遇。2023年6月，正值中墨全面战略伙伴关系建立十周年，中国现代国际关系研究院与墨西哥国立自治大学再度联合主办了“全球发展倡议与中墨合作新机遇”国际研讨会，与会专家学者聚焦中墨两国的发展与合作，不仅回应了时代对发展的关切，也反映了两国深化合作的共同愿望，大家达成了推动“新时代中墨全面战略伙伴关系”迈向更高质量发展的战略共识。在以上两次研讨会的基础上，形成了一份“面向新时代的中墨关系”政策研究报告。
一、中墨关系发展回顾
中墨两大文明古国交流与合作的历史源远流长。墨西哥和中国的往来远远早于两国建交的1972年，从十六世纪中叶就开始了。当时著名的马尼拉大帆船（也称“中国之船”）来往于菲律宾的马尼拉和墨西哥西岸的阿卡普尔科，给墨西哥运去了中国的丝绸、瓷器、香料，也给中国带回了玉米、蕃茄、辣椒、可可。这艘“中国之船”开辟了一条海上“丝绸之路”，开启了墨西哥与中国的贸易和人文交流。1899年，两国签署了贸易和航运友好协议，这是中国清政府签署的第一份平等、和平、友好的国际条约。1971年，墨西哥在支持中国重返国际社会的过程中扮演了积极作用，时任墨西哥总统埃切维里亚在联合国发表了坚定、勇敢和明确的讲话，强调了中国对国际政治舞台的重要性，这为两国在一年后正式建立外交关系奠定了基础。1972年，新中国与墨西哥正式建交，开启了两国关系新篇章。50多年来，中墨在政治、经贸、人文、科技等多领域合作全面展开，在国际多边事务中携手合作，尤其是2013年建立“全面战略伙伴关系”以来，双边关系发展步入快车道，政治互信不断加强，各领域友好合作不断夯实。
政治上，中墨互信不断深化。无论国际风云如何变幻，中墨始终支持对方走符合自身国情的发展道路，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解支持。2013年建立全面战略伙伴关系以来，两国形成了全方位、多层次、宽领域交流合作格局，签署了80多项重要合作协议，两国互为重要发展伙伴的共识日益深化，政治互信日益牢固。2020年4月，习近平主席同洛佩斯总统通电话。同年4月、12月，王毅国务委员兼外长同埃布拉德外长就落实两国元首共识两次通电话。7月，王毅国务委员兼外长同埃布拉德外长共同主持中拉应对新冠肺炎疫情特别外长视频会议。2021年4月，栗战书委员长以视频方式同时任参议长拉米雷斯举行会谈。9月，习近平主席、王毅国务委员兼外长就墨西哥独立战争胜利200周年分别向洛佩斯总统、埃布拉德外长致贺电。10月，王毅国务委员兼外长在二十国集团领导人罗马峰会期间会见埃布拉德外长。12月，习近平主席同洛佩斯总统分别向中拉论坛第三届部长会议发表视频致辞。2022年2月，习近平主席同洛佩斯总统、王毅国务委员兼外长同埃布拉德外长分别就两国建交50周年互致贺电。4月，全国人大常委会委员长栗战书同时任参议长桑切斯举行视频会晤。11月，王毅国务委员兼外长在二十国集团领导人巴厘岛峰会期间会见埃布拉德外长。在新冠肺炎疫情大流行期间，中墨双方同舟共济，守望相助，共同落实两国元首就抗疫合作达成的重要共识，取得显著成效。
中墨始终维护国际公平正义。中墨都是多边主义的积极倡导者和践行者，始终坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定捍卫以国际法为基础的国际秩序，在联合国、二十国集团和中拉论坛等国际和地区组织及多边机制中密切协调配合，共同维护发展中国家利益，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。2021至2023年期间，墨西哥担任联合国非常任理事国，与中国一道在这一重要的国际机制中加强互动与合作。墨西哥还在拉丁美洲各类区域组织中扮演重要的领导角色，并与中国开展了富有成效的对话与合作。墨西哥担任拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）轮值主席国期间，第三届“中国-拉共体论坛”部长级会议在2021年12月成功举办，两国在2020至2021年期间还联合主办了多个主题分论坛。目前，墨西哥正担任拉美“太平洋联盟”轮值主席国，期待以此为契机，推动该组织与作为该组织观察员国的中国就共同关心的问题建立更加多元且富有成效的对话机制。
经贸上，“压舱石”和“助推器”作用进一步凸显。两国充分发挥双方经济结构互补优势，不断拓展经贸合作领域。据中国海关总署统计，2022年中墨贸易总额达950亿美元。而据墨方统计，2022年中墨贸易额达到1160亿美元，较1972年建交之初的1300万美元增长8000多倍。中国连续多年是墨全球第二大贸易伙伴，墨稳居中国在拉美第二大贸易伙伴地位。一方面，中方积极采取多种措施增加自墨进口，墨牛肉、猪肉、蓝莓、牛油果、龙舌兰酒等优质产品跨越重洋摆上中国老百姓的餐桌，深受中国消费者欢迎。另一方面，中国对墨出口主要以电子元器件、汽车零配件等中间制成品为多，墨方通过再加工销往第三方市场，“中国制造”为“墨西哥制造”注入活力，产业链形成良性循环。
相较于中墨贸易合作的水平，中墨投资合作的规模还比较小，但增速很快。据墨方不完全统计，2022年，中国新增对墨直接投资25.2亿美元，较上一年度增长48%。墨西哥已成为中国在拉美地区的第三大投资目的地。在具体合作项目方面，双方在制造业、基础设施、能源和交通等传统领域投资合作稳步发展，在数字经济、绿色发展等新兴领域投资合作积极拓展。例如，玛雅铁路第一标段、墨城地铁1号线、共享网络、清洁能源大巴、智能家电产业园等项目纷纷落地，华为、中兴、小米等中国品牌在墨家喻户晓，阿里巴巴、SHEIN等电商平台为中墨经贸交流搭设新桥梁。
在人文交流领域，中墨合作不断深化。中国与墨西哥同为世界文明古国与新兴大国，两国间扩大人文交流、促进互学互鉴。推动民心相通，不仅是中墨两国关系深入发展的基础和必然要求，更是推动世界繁荣进步并迈向构建人类命运共同体目标的重要实践。16世纪沿着海上丝绸之路劈波斩浪的“中国之船”见证着两国人民源远流长的交流交往。墨西哥是同中国开展人文交流最多最广的拉美国家，已开设6家孔子学院和1个孔子学堂，以及美洲地区唯一一家中国文化中心。2022年，中国河南登封观星台和墨西哥奇琴伊察金字塔被印在中墨建交50周年纪念邮票上，两座古代文明遗址的高度相似令人赞叹。交换生已经成为双边人员交流的主要方式之一，自1973年以来，数千名墨西哥和中国的学生通过两国奖学金计划有机会到对方的高等学府深造，成为赓续两国传统友谊的使者。两国体育合作硕果累累，墨跳水界的马进教练和率领中国打入世界杯的墨籍足球教练米卢，他们的故事早已成为中墨体坛的佳话。中墨旅游业合作蓬勃发展，2018年起，中国成为墨西哥在亚洲地区第一大游客来源国。中墨两国之间已分别开通墨西哥航空公司墨西哥—上海直航航线、南方航空公司广州—墨西哥直航航线、海南航空公司北京—蒂华纳—墨西哥城直航航线，相信随着新冠疫情影响结束，3条直航航线将很快恢复运营。
尤其是在智库交流方面，两国合作走在了中拉关系的前列。智库作为中墨两国搭建沟通平台、交流理念价值、创新思想政策的重要媒介，在两国关系发展中起到了越来越大的推动作用。近年来两国智库合作的广度深度不断拓宽，对中墨两国全面深化全面战略伙伴关系的政策支持和智力支撑作用日益彰显。
中国现代国际关系研究院是中国最大的综合性国际问题研究机构，也是智库特色鲜明的国家高端智库，设有15个研究所和10个研究中心，研究覆盖全球各个地区、主要国家以及国际关系的传统和非传统领域重要问题。现代院与全球主要国家的智库建立了密切的学术交流网络，在拉美地区则重点拓展与墨西哥智库的合作。现代院与墨西哥国立自治大学、墨西哥维拉克鲁斯大学建立了正式交流机制，与墨西哥学院等智库保持经常性往来，双方合作形成了诸多有学术和政策参考价值的研究成果，有力服务了中国和墨西哥双边关系的发展。其中，现代院与墨西哥国内规模最大、最负盛名的国立自治大学的合作最具代表性。双方2013年建立对话机制，2015年签署合作协议，2016年和2017年分别在墨西哥城和北京联合举办了第一届和第二届国际研讨会，2019年和2022年又相继主办了第三届第四届国际研讨会。尤其在2022年中墨建交50周年重要节点，双方克服疫情影响，共同主办了“中墨发展互鉴暨中墨建交50周年国际研讨会”，中墨两国官员、学者和企业家齐聚“云端”，回顾总结中墨关系走过的重要50年，谋划展望两国关系未来发展，推出了丰硕的研究成果。墨西哥国立自治大学在墨西哥乃至整个拉美，始终走在与中国发展学术交流合作的前沿，该校2012年在北京外国语大学设立了驻华代表处，作为该校在亚洲的唯一官方代表机构，立足于全方位拓展与中国的人文科技交流，为两国民心相通和战略关系发展做出重要贡献。该校亚非研究中心、中国研究中心等研究机构有一批知名的中国问题研究专家，出版的诸多学术成果被视为拉美地区中国研究的标杆。墨西哥的中国研究热背后，反映的是该国各界对发展与中国关系的高度重视和战略共识。
现代院与墨西哥国立自治大学卓有成效的合作，是中墨人文交流合作不断密切的一个缩影，中墨已有越来越多的大学和研究机构正加入到合作大潮中，为两国人民的友好交往谱写出更加丰富灿烂的篇章。
二、新时代中墨合作面临的机遇和挑战
中墨两国发展都步入了新的历史阶段，为中墨开启全面战略伙伴关系新的十年注入了强劲动力。但在世界百年未有之大变局下，中墨关系发展也面临不少困难和挑战。
（一）中国式现代化光明前景与全球发展倡议的提出，为包括墨西哥在内的世界各国提供新的发展机遇。
实现现代化是近代以来中国人民的不懈追求，也是世界各国人民的共同追求。一百多年来，中国共产党团结带领全国各族人民不懈奋斗，历经千辛万苦、付出巨大代价，成功走出了中国式现代化道路。中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，既基于自身国情、又借鉴各国经验，既传承历史文化、又融合现代文明，既造福中国人民、又促进世界共同发展，是中国强国建设、民族复兴的康庄大道，也是中国谋求人类进步、世界大同的必由之路。中国愿同各国一道，努力以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，为人类探索现代化道路和更好社会制度提供新助力，推动构建人类命运共同体。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，将为全球经济复苏注入强劲动能。如何把超大规模人口难题解决好，释放超大规模的生产力、创造力，中国交出了满意的答卷。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，改革开放以来实现近8亿人口摆脱贫困、4亿多人口迈入中等收入群体。今天的中国，已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，每天有3.2亿美元中国直接投资走向世界，每月有3000多家外资企业落户中国。过去10年，中国对全球增长的贡献率超过七国集团国家的总和。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，为各国共同发展开辟广阔天地。富者愈富、穷者愈穷不是现代化，服务少数国家、少数人也不是现代化。全世界人民的共同富裕，需要各国的共同发展。共建“一带一路”倡议和全球发展倡议是中国给国际社会提供的公共产品，也是实现共同发展、共同富裕的开放平台。共建“一带一路”倡议提出10年来，已形成3000多个合作项目，拉动近万亿美元投资规模，为沿线国家创造了42万个就业岗位，为许多国家人民实现了“铁路梦”“大桥梦”“脱贫梦”。
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，为人类社会进步开创美好前景。一些国家实现经济科技高度发达的同时，却陷入以资本为中心、物质主义泛滥、精神空虚、失德失序的困境。现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。人的全面发展，意味着不仅要在物质上富足，更要在精神上富有。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，为建设清洁美丽世界提供可行方案。人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。人类只有一个地球，各国共有一个家园。保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局，是中国和世界各国的重要使命。
中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设，自觉把保护生态环境、应对气候变化的责任扛在肩上，创造了多个全球第一：人工造林规模全球第一，占全球1/4；可再生能源开发利用规模全球第一，风电、太阳能装机容量占全球1/3以上；新能源汽车产销量全球第一，世界一半的新能源汽车行驶在中国。中国向世界作出碳达峰、碳中和的郑重承诺，从碳达峰到碳中和只要30年，将比美国、欧盟少用十几年到40多年。中国还率先出资成立昆明生物多样性基金，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施。2023年4月，中法两国商定共建碳中和中心，为全球低碳转型再添新动力。
中国式现代化是走和平发展道路的现代化，为世界和平稳定带来更多确定性。中国发展的目的不是称王称霸，中国文化的字典里没有“国强必霸”，中国外交的风骨是不惧霸权。迄今，中国是全球唯一将“坚持和平发展道路”载入宪法的国家，是派遣维和人员最多的安理会常任理事国，是五核国中唯一承诺不首先使用核武器的国家。中国已加入20多项多边军控条约，并推动五核国达成防止核战争联合声明。中国始终主张协商对话，和平解决国际争端，成为维护世界和平稳定的重要力量。
同时，中国还提出了全球发展倡议，聚焦世界共同发展。2021年9月21日，在第七十六届联合国大会一般性辩论上，习近平主席发表《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》为题的重要讲话，提出全球发展倡议。该倡议直面发展这一时代主题，全面、深刻地回答了“全球需要什么样的发展理念，世界各国如何实现共同发展？”的时代之问，是正确认识和积极应对当今世界发展问题的重要理念引领，为完善全球发展治理体系、消弭人类发展赤字贡献了中国智慧，为中国与拉美地区的合作与共同发展提供了新的机遇。作为最大的发展中国家，中国积极推进南南合作，力所能及地支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。
在中国式现代化愿景和全球发展倡议推动下，中拉合作面临新的发展目标和要求，那就是政治互信稳步提升、双边经贸跨越发展、创新产业加速融合，民心相通持续推进、国际舞台协作共赢。展望未来中拉合作，双方关系基础牢靠，产业互补优势明显，拉美对华期待增加，合作前景光明。
（二）墨西哥“第四次变革”为中墨合作拓展新空间
洛佩斯·奥夫拉多尔政府自2018年12月1日上任以来，积极推动“第四次变革”（前三次分别为1810～1821年的独立战争、1858～1861年的改革以及1910～1917年的反独裁革命），以期为墨西哥国家发展带来新气象。
政治方面，洛佩斯政府主张恢复国家的诚信，承诺铲除体制弊端、压缩经常性支出，推行廉洁自律准则。总统洛佩斯以身作则，树立廉政榜样，拒绝入住豪华的总统官邸，主动减薪、减少安保人员，乘坐普通轿车通勤，并且出售总统专机。他将拍卖的部分往届政府资产用于扶持贫困地区，同时积极缩减政府公务开支。政府还调整了法律框架，对公务人员进行权力监管，展开反腐行动，将腐败列为严重罪行，加大调查与贩毒团伙勾结的官员。通过反腐和廉洁政策，墨西哥政府建立了风清气正的政治环境，并为国家减轻了债务。
经济方面，加大政府调控，加强基础设施建设，重点加强能源和矿产领域的国有化进程。基础设施建设领域，洛佩斯政府启动了玛雅铁路项目，以促进南部地区的经济发展，并推动特万特佩克地峡走廊项目（连同瓦哈卡州和维拉克鲁斯等地港口扩建），努力将墨西哥打造为美洲又一个贯通太平洋和大西洋的交通枢纽。能源领域，大力推动能源国有化，明确表示不会继续向外商提供新石油勘探区块，重点是使现已签署的107份合同真正产生效益，为此墨西哥政府积极修订现有法律，推动众参两院通过《碳氢化合物法》修正案，向墨西哥国家石油公司提供3990亿比索财政支持，加快炼油厂建设，力争到2025年将墨原油产量恢复到每天240万桶左右。此外，洛佩斯政府还着力加强对境内锂资源的开发和掌控。2019年，墨索诺拉州发现大储量锂矿。2022年2月，墨参众两院通过总统倡导的《矿业法》修订案，明确境内锂资源勘探及开采权归国家所有，筹组国家锂业公司，并对锂开采、生产、提炼和营销实施全产业链管控。在此基础上，墨积极吸引外国投资锂矿下游产业。2023年初，特斯拉宣布在新莱昂州兴建全球最大特斯拉超级工厂，有望将墨打造成新的全球电动汽车制造中心。
社会层面，承诺扩大社会福利，提高最低工资标准，增加老年群体和残疾人的补助金，增加年轻人就学和就业机会，以切实改善中下层民众生活水平。洛佩斯政府就职以来，已连续5年以10%以上的增幅提高最低工资标准；政府为150多万名年轻人提供就业培训并帮助其就业，为老年人提供普惠性质的养老金，为残疾儿童提供帮助，为贫困家庭学生提供奖学金和免费医疗，同时为上述群体以及从事政府资助的慈善工作的人员等创建福利银行。新冠疫情大流行期间，政府进一步扩大失业救济金和民生补贴发放范围，还加大对学校的资助力度，增加研究生尤其是医学生的奖学金名额。
伴随墨西哥国家改革与发展，以及中国的现代化进程不断推进，墨中合作的内涵和外延也将进一步拓展。墨西哥国立自治大学经济研究所研究员罗德里格斯认为，中国的金融和国有企业改革开放不仅对墨有借鉴意义，更有助于深化双边合作。政治与社会科学学院教授埃斯卡兰特指出，中墨在“一带一路”框架下的大项目合作有助于进一步加强两国政治、经济、人文和多边层面的联系纽带。洛佩斯政府推动“第四次变革”的同时，中国也开启了以中国式现代化推动中华民族伟大复兴的新征程，中墨两国都迈入了国家发展新阶段。正如洛佩斯总统代表墨西哥政府首次就1911年托雷翁惨案向中国道歉时所言，中墨如何应珍惜当前友好、应对共同挑战、拓展务实合作，成为发展墨中关系新的重要研究课题。
（三）中墨两国均面临严峻复杂的外部环境挑战
百年变局的大背景下，世界力量加速分化重组，国际格局深刻演变，在此新旧转换的特殊关键期，旧的矛盾没有缓解，新的问题不断涌现，世界呈现动荡、分化与接二连三的危机，全球发展正处于一个关键十字路口，未来面临的挑战恐更加突出。如何认识当前复杂多变而又艰困的形势，如何危中寻机、转危为机，中国与墨西哥这两个重要新兴国家如何通过深化合作来应对当前的挑战，这些都是值得深入认真思考的问题。
新冠肺炎疫情给全球发展与稳定造成如此巨大的冲击和影响，这是世人所始料未及的，有许多问题值得我们严肃地进行反思。人类进入21世纪，科技的发展、经济的繁荣、世界各个地区和各个国家间人民的交往，其发达程度都是空前的，但一个小小的病毒可以给我们带来如此大的困扰，这凸显了我们发展的脆弱性。在病毒这一共同的敌人面前，世界各国本应携手合作，同心抗疫，但结果却十分令人失望，这反映了全球治理的严重缺位。疫情本身对每个国家、每个人的威胁是同等的，但疫情的影响加剧了各种不平等现象，穷人与富人之间的社会鸿沟更加扩大，发展中国家与发达国家的不平等更加彰显，出现了疫苗鸿沟、融资鸿沟、复苏鸿沟，整个世界变得更加不平等、更加分裂。总之，疫情是一面“照妖镜”，它照出了种种乱象和怪象，病毒是危险的，在应对病毒中所产生或放大的问题其实更加危险。
世界经济亦面临十分复杂困难的形势。受疫情反复、供应链困局和通胀蔓延等多重因素影响，尤其是俄乌冲突带来的巨大冲击，世界经济发展前景很不乐观。供应链出现严重危机，能源资源等大宗商品价格攀升，加剧通胀压力，这成为制约世界经济的一大主线。主要发达国家经济体货币政策调整，其溢出效应可能引发国际金融市场动荡。世界市场更趋分裂和破碎，美国大搞价值观联盟，联合盟友高筑贸易技术壁垒，搞排他性区域合作，在俄乌冲突问题上递刀、拱火，施压欧洲和其他盟友对俄进行全面制裁，地缘政治和意识形态等因素对经济增长的威胁显著加大。尤其是新兴市场和发展中经济体深受其害，发展之路更加艰困。
严重疫情与经济发展困局之下，国际社会的冲突与竞争一面更加彰显。随着俄乌冲突不断升级，集团对抗与大国间军事摩擦甚至发生直接冲突的风险上升，核扩散风险加大，国际军备竞赛显著升温，世界和平正遭受空前严峻的挑战。大国的战略焦虑普遍上升，尤其是美国担心其霸权旁落，千方百计组建遏华反华联盟，如美澳英三国同盟、美日印澳四边机制、美英加澳新的五眼联盟等等小圈子。与此同时，全球科技的竞争空前激烈。新一轮科技和产业革命加速演进，人工智能、量子信息、集成电路、先进计算、先进能源、生命健康、空天科技、极地深海等前沿领域酝酿新突破，科技创新成为破解经济增长难题的重要路径。世界主要大国不仅围绕科技攻关展开竞争，美西方更将制定科技标准和规则为主要目标，欲将“共同民主价值观”和“尊重人权”导入标准和规则的制定中，使得新兴技术的发展和治理打上了鲜明的意识形态烙印。
在多边主义遭到侵蚀，孤立主义、排他主义、单边主义和意识形态至上的大背景下，全球治理面临的挑战更加严峻。经济复苏将是当前全球治理的紧迫和首要任务，保持全球产业链和供应链稳定十分重要，这需要主要经济体以开放心态相互信任和包容，共同维护世界经济秩序，但从特朗普政府粗暴与中国“脱钩”，到拜登政府以意识形态为由鼓动盟友分散供应链，人为干扰与华合作，导致市场混乱，这是美式安全思维破坏经济发展的典型例子。
拉美地区也处于一个特殊困难和转型关键期。拉美是受新冠疫情冲击最严重的地区之一，经济和社会发展遭遇严重困难，政治生态也随之发生一系列重要变化，新兴政治力量加速崛起，呈现左进右退的基本态势。面对前所未有的困局和正在酝酿的变局，拉美对内亟需推动结构性改革，着力扩大开放，加速产业链供应链转移重组，大力发展绿色、数字、区域经济等新兴业态，同时全面优化分配制度，加大教育、医疗、民生投入。外界普遍认为，提升国家治理能力、推动可持续增长、促进社会平等，应成为未来拉美地区的政策主轴。对外需加强国际合作，最大限度争取外部支持，同时加强区内团结合作，推动一体化进程复苏。
总之，当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频发，单边主义、保护主义明显上升，各种传统和非传统安全威胁交织叠加。和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在历史的十字路口。面对各种风险挑战，中国和墨西哥均坚定捍卫多边主义，努力为世界发展提供新的建设性倡议、理念和方案，并在合作抗疫、环境生态、经贸投资、可持续发展等领域加大与外部合作，主动展现责任担当。
三、推进新时代中墨关系发展的建议
新形势下，中国与拉美、中国与墨西哥对发展彼此合作的战略重要性有更深刻的认识。随着中国进入新发展阶段，在加快构建发展新格局的进程中，拉美对中国实现高质量发展的支撑价值更加凸显，因此中国对拉美的战略重视与战略投入都在不断加大。与此同时，拉美国家也更深刻认识到发展与中国关系的重要性。联合国拉美经委会报告指出，中国可为拉美带去急需的资金、技术和商业模式支持，助力改善基建、创造就业，是拉美最重要的合作伙伴。新冠疫情暴发以来，即使面临经济全球化遭遇挫折，全球保护主义加剧、疫情冲击蔓延等不利因素，中拉关系仍展现强劲的发展势头，疫苗合作成为最大亮点，经贸合作显示强大韧性与活力，其根本原因在于中拉双方发展理念相近、需求互补以及发展关系的动能充沛。
展望中拉关系，双方应主动回应时代之变、世界之变，共克时艰，共促发展，推动中拉关系进入更高水平、更高质量的新发展阶段。墨西哥是拉美地区具有独特重要影响力的大国，也是具有巨大发展潜力的新兴国家。面对不稳定不确定的外部环境，构建更高水平、更高质量的中墨关系，应成为双方关系发展的主要方向。墨西哥国立自治大学荣誉教授、亚非研究中心主任希隆女士指出，中墨作为发展中大国和重要新兴市场国家，持续发展两国关系，不仅符合两国和两国人民利益，也为人类和平与发展的进步事业作出积极贡献。
为推动中墨关系实现新的发展目标，我们倡导双方践行三个坚持：
其一，坚持从两国人民的根本利益出发，推动双边关系行稳致远。中国始终奉行独立自主的和平外交政策，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。我们应积极落实两国元首重要共识，继续以高层交往为引领，充分发挥两国常设委员会、战略对话、议会对话论坛等机制作用，通过对话磋商增进战略互信，加强扶贫、反腐、区域协调发展等领域治国理政经验交流，丰富两国关系内涵，共同推动双边关系持续、稳定、健康发展。
其二，坚持真正的多边主义，维护世界和平与发展。当前，个别大国为了维护霸权地位，固守冷战思维，制造阵营对立，世界面临分裂和对抗风险。我们应坚持和践行真正的多边主义，加强国际抗疫合作，推动世界经济实现恢复性增长，改革和完善全球治理体系，携手构建人类命运共同体。习近平主席先后提出了全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，推动国际社会聚焦发展问题，加快落实2030年可持续发展目标；呼吁各国坚持共同、综合、合作、可持续安全观，构建均衡、有效、可持续安全框架，为应对全球发展赤字和和平赤字贡献了中国智慧；倡导尊重世界文明多样性、倡导弘扬全人类共同价值、倡导重视文明传承和创新、倡导加强国际人文交流合作，为推动世界现代化进程、促进人类文明进步提供了中国方案。我们欢迎墨方积极参与上述倡议并推动倡议落地，同中方一道，让世界变得更加和平、安全和繁荣。
其三，坚持平等互利合作，携手实现共同发展。具体而言，可以从以下三方面入手：
一是加强战略对接，努力实现两国经贸合作高质量发展。中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移推动高质量发展。中国国家主席习近平指出，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。中国越发展，就越开放，中国开放的大门只会越开越大。推动高水平对外开放是构建新发展格局的必然选择。中国的发展是墨西哥的机遇，将为两国经贸合作创造更加广阔空间，这一点毋庸置疑。中方欢迎墨方参加高质量共建“一带一路”，一道将“一带一路”倡议同墨“第四次变革”发展战略对接，愿同墨方进一步发挥中墨高层工作组（GAN)、中墨企业家高级别工作组（GANE）和中墨高级别投资工作组（GANI）等经贸合作协调机制的作用，深化宏观经济、产业发展、营商环境等政策交流，将双方市场、资金、技术、人才等方面的互补优势更好发挥出来，在更高水平上开展互利合作。
二是积极开拓进取，不断优化双边贸易结构。中国有14亿人口和4亿以上中等收入群体，拥有超大规模市场和消费内需潜力。中方愿意打开自己市场、分享发展机遇。目前，中国已与27个国家和地区签署了20个自贸协定，自贸伙伴覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲。中国与自贸伙伴贸易额占对外贸易总额的比重达到35%左右。拉美国家中，智利、秘鲁、哥斯达黎加和厄瓜多尔均已同中国签订了双边自贸协定。自协议生效以来，中国连续多年保持智利和秘鲁全球第一大贸易伙伴，哥斯达黎加和厄瓜多尔的第二大贸易伙伴。巴拿马、尼加拉瓜等国也正在积极同我进行自贸协定谈判。同时，中国是世界上唯一举办进口博览会的国家，2022年145个国家和地区参加了进博会，达成意向成交额超735亿美元。中方愿同墨方继续积极探讨和加强贸易便利化措施和水平，进一步挖掘双边贸易潜力，中方将继续办好进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，欢迎墨企业利用好进博会及电商平台等积极开拓中国市场，推动更多墨优质产品特别是高附加值产品和服务进入中国市场，持续优化两国贸易结构，不断扩大两国贸易规模。
三是加强相互投资，提升两国产业链供应链融合。2021年中国对外投资额超1400亿美元，与之相比，中国对墨投资规模还有很大增长空间。中方愿同墨方共同努力，结合两国在全球产业链供应链价值链中的定位，巩固农业、基础设施、能源等传统优势领域合作，积极拓展制造业、5G、电动汽车等数字经济和绿色发展领域合作，持续稳步推进金融合作，不断扩大双边投资合作规模，带动创新能力提升，增强两国经济整体竞争力。两国政府部门、行业企业、金融机构应加强沟通，增进对双方市场的了解，深入挖掘互补优势和潜力，形成贸易、投资和金融合作的积极互动。双方要着力解决阻碍中墨经贸合作可能存在的一些突出问题，为双方企业在对方国家投资经营营造更加公平透明的环境。
习近平主席在庆祝中墨建交50周年贺电中指出，要让两国人民永远做相互信赖的好朋友、共享繁荣的好伙伴。实现这一目标，需要中墨共同努力。现代院将继续与墨西哥国立自治大学加强交流合作，为中墨关系的健康长远发展做出新的贡献，就以上两家学术机构的合作，提出以下三方面倡议：
一是积极发挥智库沟通平台作用，使两国政界、商界、学界、媒体界广泛参与到对话合作中。
二是与时俱进拓宽交流合作领域，尤其要重视气候变化、公共卫生治理、新技术应用等领域的交流，以共同应对人类社会发展面临的种种新问题新挑战。
三是创新合作方式，加强研究对接，如开展联合研究，并推出高质量的公共政策产品，服务两国关系发展的需要。
