本文为中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所所长邢广程研究员于云南大学国际关系研究院·区域国别研究院主办的第十三届西南论坛中的主旨演讲全文。
一、中国周边国际环境再营造的必要性
如何看待当前的国际环境？我国在对周边环境进行再营造时，又面临哪些机遇和挑战？习近平总书记在二十大报告中从国内国际两个大局视角明确阐述了这个问题。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，“我国发展面临新的战略机遇”。另一方面，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，“世界进入新的动荡变革期”。与此同时，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，“来自外部的打压遏制随时可能升级”。习近平总书记得出结论：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。所以，中国必须要有一个忧患意识，坚持底线思维，准备经受风高浪急甚至是惊涛骇浪的重大考验。这句话是非常有针对性的。
同时，习近平总书记在二十大报告中还强调，“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”，因此要“主动识变应变求变”，“主动防范化解风险”。从这里可以看出，国际形势在发生变化，我们的周边国际形势发生变化也越来越复杂，不确定因素也越来越多，中国周边的区域合作与纠纷同时存在，对话与局部冲突也同时并存。我们在谈周边国际环境时，还要特别注意到，恰恰是中国周边问题的本质不在周边，而在周边之外。我们的周边国际环境直接受到美国强烈的干扰，美国针对中国提出了一系列的战略遏制和围堵的理念、方式和措施，先是“重返亚太”，再就是“亚太再平衡”，然后是“印太战略”，现在发展到了“印太经济框架”，还拼凑了“四国联盟”，目的就是阻止中国崛起，遏制中华民族的伟大复兴进程。这给我们提出了很重要的问题，我们看到，在欧洲“乌克兰危机”已导致了热战，欧洲出现了火苗，美国还在亚太地区“搞事情”，让中国的周边国际环境不稳定，出现新的危机，而亚太地区特别需要保持和平与稳定。
党的二十大提出了全面建成社会主义现代化强国，总的战略是分两步走，即从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。但今年5月份，美国国务卿布林肯专门发表了一个针对中国的讲话，他说美国在未来“要塑造针对北京的战略环境”。这话很有所指，同时他还强调，“未来十年特别重要”，什么是未来十年？恰恰是我们从现在到2035年基本实现社会主义现代化这十多年的时间。美国在全球来围堵我们，特别是在我国周边地区围堵我们，我们要关注这种趋势。我们还要看出，中国崛起是当今世界最大的综合变量，引起世界各国各种不同的反映。事实上，40多年的改革开放进程表明，中国的改革开放与发展与周边国际环境产生了总体的良性互动，中国的改革开放需要一个非常重要的外部国际环境，这就是我们需要一个良好的、稳定的、和平的、合作的国际环境，特别需要一个良好的、稳定的、持续保持的周边国际环境。亚洲地区的整体发展与活跃状态与中国的发展有直接关系，周边国家和地区从中国改革开放当中获得了红利，中国的发展给我们的周边地区带来了非常大的好处，同时中国也积累了与周边国际环境实行良性互动的经验，这是需要我们总结的。
二、中国周边环境再营造面临的新挑战
同时也要看到，我国周边环境也面临着一系列的新情况、新挑战和新问题，从周边国际环境来看，美国加大了对中国周边国际环境的投入、干涉和切入，甚至逼迫中国的周边国家在中美之间“选边站”，这是非常危险的地缘政治信号。同时伴随着中国的崛起，有些国家对中国存有疑虑，甚至出现战略焦虑，担心中国这么发展会不会走上过去帝国的老路、走扩张的道路、走霸权的道路，周边国家个别国家有这样的疑虑。在这种情况下，进入新时代的中国更需要营造良好的周边国际环境。中国改革开放需要良好和稳定的国际环境，中国改革开放40多年的历程为维护周边国际环境的和平、繁荣和稳定做出了巨大的转变，也做出了巨大的努力。未来中国的发展更需要营造良好的国际环境，特别是周边国际环境。
回顾历史，新中国刚刚成立，我们就高举和平发展的旗帜，中国需要和平，这是一以贯之的，这是中国共产党对外政策的基本精髓。我们还要看到，1978年中国改革开放之时，国际格局仍然处于冷战状态，美苏世界争霸的局面没有改变，这是1978年的现实。正是在这种情况下，在冷战末期，中国共产党、中国政府、邓小平同志，勇敢的搞了改革开放。中国的改革开放实际上为打破冷战格局起到了破冰作用。我们在搞改革开放初期，正值1978年，中国和苏联的关系还非常紧张。当今国际关系学界对这个问题研究有一种说法，似乎冷战结束是苏美主动而为。事实上，在冷战后期，出现了中美苏“大三角”，中国为世界的和平，为周边国际环境的塑造起了非常重要的作用。中国在冷战后期就提出了改革开放的战略并加以实施，这就是冲破冷战篱笆和冷战思维的极其重要的思想和举措。一方面我国国际关系学界应该有话要说，而且要说明白，中国对冷战结束做出了贡献，这是中国为人类和平与进步所做出的贡献。我们在这种情况下进行改革开放需要良好的、和平的和稳定国际环境，而冷战环境、两个阵营对峙、冷战思维不适合中国改革开放的大环境，所以我们在努力营造中国改革开放所需要的良好的国际环境。首先是坚持互利共赢的方针，一开始是沿海开放，后来是沿边开放，再后来是沿海沿边全方位开放，我们首先向全世界国家和地区开放，重点向周边国家和地区开放。中苏关系正常化，我们启动了双边的边界谈判，但是冷战之后，苏联解体了，我们的边界谈判问题由一个谈判对手变成了四个，即俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，怎么办？我们采取了“4+1”模式，俄罗斯和上述直接与中国周边接壤的三个中亚国家为一方，中国为一方，这就是4+1模式。一般来讲，在国际关系历史上边境问题谈判特别容易产生火花，产生分歧甚至会产生军事冲突，但是中国与上述四个国家的边界谈判不仅没有谈出冲突，而且谈出了感情，谈出了“上海五国会晤机制”，谈出了边境地区军事信任协定，谈出了边境地区裁军协定。在上海五国会晤机制基础之上，我们催生了上海合作组织，这都是我们的经验。这是我们对周边国际环境所做出的非常大的努力和贡献。所有这些怎么做到的？有什么前提？就是坚持互利共赢、互谅互让，信任是合作的基础，没有信任怎么能够有合作。
中国的发展已经尝到了良好的周边国际环境的甜头。有些国家有疑虑也很正常，因为历史上反面案例太多了。中国发展了还走帝国殖民扩张的老路？习近平总书记在二十大报告中非常明确的谈了这个话题，“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”。“我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。”习近平总书记讲得非常明确，中国式现代化走的就是和平发展的道路，我们不走西方的那种战争、殖民、掠夺来实现现代化道路。习近平总书记在二十大报告当中还明确表示，“中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。”
中国外交政策的宗旨就是维护世界和平，促进共同发展。当今世界这么多问题，怎么来解决？我们处在百年未有之大变局，出现了“世界之问”、“时代之问”，“世界之变”、“时代之变”、“历史之变”，世界怎么办？我们怎么办？在全球化趋势发展的情况下，有的大国大搞逆全球化，搞单边主义，推行霸权主义，世界面临巨大挑战。所以中国提出了“构建人类命运共同体”的方案，怎么构建人类命运共同体？这是中国为世界贡献的原创概念，这也表明中国对人类、对世界所具有的负责任态度。为了实现人类命运共同体，我们还构造了实践平台，这就是“一带一路”倡议。实现人类命运共同体不可能一下子在全球铺开，所以我们提出了构建周边命运共同体。周边命运共同体的构建是构建人类命运共同体非常重要的组成部分。党的二十大报告强调，坚持亲诚惠容、与邻为善、与邻为伴的周边外交政策，深化同周边国家友好互信和利益融合。所以周边命运共同体是我们再营造周边国家环境的重要目标，我们的实践平台，就是“一带一路”。
经过多年的努力，“一带一路”已经取得了非常大的进展，得到了世界各国特别是周边国家的赞成和拥护，我们已经有了非常好的利益契合，找到了合作的共同点。所以周边国际环境再营造是在这样的理念下进行的。
在周边命运共同体和“一带一路”平台的视域下，中国和周边国家已经取得了很多可喜的成就，中老铁路已开通，中巴经济走廊取得了非常大的进展。中吉乌铁路的设想酝酿20多年终于要建设了，这是可喜可贺的事情。我们和尼泊尔基础设施的共建，我们与中亚和俄罗斯的能源领域合作不断深入，中国与中亚和俄罗斯石油、天然气的合作，这恰恰是体现了周边命运共同体互利共赢的理念。在乌克兰危机持续的情况下，俄罗斯受到了西方“地狱制裁”，其战略重点正在努力地向东转，因为不向东转已经没有出路了，俄罗斯和西方的关系已出现长期对抗的局面，俄罗斯多年喊着向东看、向东来、转向东方，大规模的开发西伯利亚地区和远东地区，现在看来不能只喊口号了，俄罗斯与亚太国家和地区进行合作是一个大趋势。我们在对周边国际环境进行再营造时要考虑到这些因素。我们还要借助国际组织平台。我们在继续营造周边国际环境的时候，要特别注意与上海合作组织、金砖国家、中俄印合作机制、东盟等组织和国际机制的深度合作。中国周边国际环境再构造的理念应是改革开放初期我们营造周边国际环境的升级版，我们不是在空地上开始这进程，我们已经积累了一系列经验和成果，我们有目标，有合作思路，有实践平台，有合作机制和网络。我们在构建周边命运共同体的时候，特别强调要构建中国—东盟命运共同体。今年1月份，在中国与中亚五国元首高峰视频会议上还提出了构建中国与中亚的命运共同体。我们在上海合作组织也提出了构建上海合作组织命运共同体，这些都是非常重要的方面。
三、结论与思考
第一，中国发展的一个重要经验就是持续地营造和维护良好、和平而稳定周边国际环境，这个经验不能丢。
第二，实现中国民族伟大复兴的伟大理想需要着力再营造良好的周边国际环境，进一步消除影响中国与周边国家发展关系的不利因素，进一步增强中国与周边国家发展关系的“粘合度”，夯实中国与周边国家友好合作的基础。
第三，中国要在构建周边命运共同体大视野下，再营造良好的周边国际环境，让周边国家与中国一道命运与共，协同解决周边新问题。中国与周边国家应富有智慧地处理好所存在的矛盾和问题，有效管控分歧，不给美国别有用心的介入留下缝隙。
第四，中国式现代化的道路不会一马平川，国际上不希望中国发展的国家和势力还会借助各种平台，采取各种方式遏制中国崛起。因此，中国应处理好中国与世界大国之间的关系，在遏制与反遏制的过程中、在战略博弈的进程中逐渐积累战略优势，逐步壮大国际合作力量，逐步扩展国际合作空间。
第五，中国还需要特别关注陆疆与海疆的建设，把我们的边疆建设成为安全稳定繁荣地区，并通过安全稳定和繁荣的边疆地区对周边国际环境产生持续的积极影响，不断加深中国边疆与周边国家和周边地区的合作力度，形成命运共同体。
