当前，受疫情冲击等多方面的影响，消费预期减弱的矛盾比较突出。宏观政策要在扩大需求上积极作为，关键是稳定消费预期。

一、把稳定消费预期作为稳经济大盘的着力点

1.稳消费重在稳消费预期。2022年上半年社会消费品零售总额同比下降0.7%有多方面的原因，突出的矛盾在于，疫情多点频发等导致消费信心、消费倾向、消费意愿呈现“三下降”态势。中国人民银行公布的《2022年第二季度城镇储户问卷调查报告》显示，倾向于“更多消费”的居民仅占23.8%，倾向于“更多储蓄”的居民占到58.3%。所以，要把稳消费预期作为稳消费的最主要着力点。

2.把握消费结构升级趋势稳定消费预期。一是消费预期转弱仍带有突发性的阶段性特点，疫情所导致的收入下降主要是短期冲击和局部冲击，疫情控制好的地区消费恢复比较好。二是城乡居民消费结构由物质型消费向服务型升级的大趋势没有变。例如，2013-2021年，居民服务型消费年均增速为10.6%，在疫情得到有效控制后部分服务型消费有望出现大幅度反弹。三是数字消费、绿色消费等新型消费逆势增长，为消费结构升级提供新的空间。四是2022年上半年来自住户部门的存款增加10.33万亿元，同比增幅高达38.7%，以稳定消费预期促进消费结构升级仍有较大空间。

3.把稳定消费预期作为宏观政策实施的重要目标。短期目标。争取2022年下半年，以科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序，有效避免因居民收入快速下降所导致的消费下降预期固化；2023年，城乡居民消费预期明显改善，消费结构升级接近疫情前的水平，为确保5%左右的经济增速提供有效支撑。中长期目标。争取服务型消费增速稳定在7%左右，2025年服务型消费占比达到52%，消费对经济增长贡献率达到70%左右；到2030年服务型消费占比达到55%-60%，消费对经济增长贡献率达到75%左右，接近发达国家水平。

二、统筹疫情防控与改善消费预期

4.加大稳市场主体的结构性政策力度。以稳市场主体稳就业，并有效增加消费供给。对关键性系统性企业，制定企业（项目）白名单，加大精准施策力度；对服务业中的民营企业和小微企业、个体户，要加大专项税费减免政策，必要时采取负税收政策；高度关注政策执行过程中的实际效果，进一步提升财税政策惠及小微企业的广泛性和有效性。

5.加大稳就业的结构性政策调整力度。防止因就业不稳所导致的消费预期下降。放开各类就业限制，取消各类不合理的就业管制，规范设立零工市场，允许流动摊贩在有序前提下开展营业并提供配套服务，为灵活就业人员开辟更大的自主就业空间；为灵活就业人员建立社会保障制度，解决后顾之忧；进一步加大以工代赈力度，对失业者和毕业未就业大学生提供过渡性工作岗位；扩大公益岗位，对就业困难群体进行定向精准扶持；鼓励和支持特定产业“旺工淡学”，尽量减少企业裁员；严禁以防疫为名出台各类就业歧视标准。

6.尽快取消某些不合适的消费限制政策。以房地产、汽车等领域为重点，抓紧系统梳理行政性限制消费的相关规定，开展政策效应评估，取消或者逐步放松某些不适应形势的限购政策；加大财政货币政策的支持力度，以有效满足城乡居民在住房、汽车等领域的改善型消费需求。

7.优化现有消费券政策。充分发挥消费券的杠杆效应和乘数效应，加大财政对农村和困难群体基本生活类消费券的支持力度，对低收入者予以现金消费补贴；鼓励支持地方政府发放交通、餐饮、健身、文化旅游、信息通信等服务业消费券；部分消费券可按照消费金额的70%发放，其余30%消费金额由消费者补足，发挥消费乘数效应；建议将个税起征点从5000元提高到1万元，相应少缴纳的税额形成实名电子消费券发放给个人。

8.加大公共消费政策力度。更加注重以公共消费稳定消费预期，把促进公共消费作为宏观调控的重要目标。

三、以服务型消费为重点提振消费结构升级预期

9.以服务业市场开放扩大服务型消费供给。按照“非禁即准”的精神，全面实施负面清单管理制度，加快教育、健康、养老、文化、旅游等服务业市场开放。争取到2025年，服务业领域市场开放水平接近工业领域水平；尽快出台全国版跨境服务贸易负面清单，对负面清单外的领域给予境外服务提供者国民待遇，通过跨境服务贸易满足国内优质服务需求；推动服务业标准与发达国家接轨，确保服务型消费高质量供给。

10.有效满足合理的教育培训消费需求。加快形成教育培训领域的监管标准，对教育培训行业进行常态化、规范化监管；用负面清单管理的办法，支持社会资本进入法律未禁止的教育培训领域；鼓励社会资本提供更多非学科类的教育服务，包括书法、艺术、科学等，形成有利于学生身心健康的优质教育培训服务供给。

11.充分激发大健康消费需求。适应我国居民健康需求全面快速增长的大趋势，支持社会资本进入精准医疗、精准营养、医疗美容、化妆品等健康服务业；推动以生物技术和生命科学为先导、以数字经济为支持、涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康产业发展；大力发展以健康咨询、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康保险等为主的健康管理产业，全面加大优质健康服务供给。

12.全面释放养老消费需求。适应我国进入老龄社会、养老需求多元化的客观趋势，扩大养老消费有效供给。促进养老与文化、家政、医疗、金融、保险等行业融合发展，创新养老消费新业态；完善养老用品标准体系，探索建立老年用品认证制度，培育发展老年产品市场；推进“大、智、云、移、物”等信息技术在养老服务业的深度应用，推行“子女网上下单、老人体验服务”消费模式；推动服务机器人、康复机器人在养老陪护、医疗康复中的广泛应用，发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理等“智慧助老”服务。

13.全面释放绿色消费潜力。充分发掘碳达峰、碳中和目标实现背景下的绿色消费潜力。建立健全绿色消费的财政金融政策保障体系，完善绿色消费积分制度，调动城乡居民绿色消费的积极性；持续提升食品消费绿色化水平，积极推广有机农业发展，加大市场绿色农产品供给；鼓励绿色住房消费，积极推广绿色、低碳建筑，推进老旧小区绿色化改造；抓住新能源汽车消费热潮，在推进城区充电桩建设的同时，加快推进农村公共充电桩建设，促进新能源汽车消费；完善政府绿色采购标准，提升绿色产品在政府采购中的比重。

14.全面释放数字消费潜力。鼓励发展“大、智、云、移、物”在消费领域的广泛运用，发展定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费模式；支持消费领域的平台企业运用新技术探索和打造数字消费新场景；抓住5G商用的契机，拓深拓宽直播电商、社交电商等应用面，加快促进生活服务业上线上云，普及到店与到家双向服务消费新模式；加强智能服务终端建设，发展无接触交易式服务消费模式。

四、着力完善城乡消费场景，优化区域消费市场布局

15.促进农村消费结构升级。把打造城乡融合消费市场作为乡村振兴的重要抓手，形成乡村便捷的消费场景。加大家电、新能源汽车下乡力度，将城乡差距较大的耐用消费品纳入家电下乡的补贴范围；采取税收优惠政策，推进乡村特色产品与服务、生态环境、历史文化等价值和功能融合，引导城市人群下乡消费，形成新的消费热点；提升农村寄递物流基础设置，推动电子商务下乡，发展线上线下相结合的营销服务网点；建设田间地头仓储保险冷链设施，组建产地低温直销配送中心，实现城乡生产与消费的有效对接。

16.释放人口城镇化的巨大消费潜力。把人口城镇化与缩小城乡消费差距有机结合起来，加快试行以经常居住地登记户口制度和电子居住证；继续完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口；促进住房租赁市场发展，将符合条件的外来务工人员纳入各级政府公共租赁住房保障范围；在城镇化进程中加快培育中等收入群体，调整优化初次分配格局，确保劳动者报酬与劳动生产率增长同步，明显提高劳动报酬占GDP比重，明显增加居民财产性收入；充分发挥财税政策的收入再分配作用，切实降低工薪阶层的税负，并在加快完善以慈善事业为重点的第三次分配机制上取得新突破。

17.培育区域性消费中心城市。把发展区域性消费中心城市作为城市群、城市圈经济发展的重大任务。以超大城市和特大城市为主，提升中心城市消费能级，培育一批消费总量超万亿的区域性消费中心城市；支持鼓励省会城市、副中心城市打造区域核心商圈，培育消费总部、首店经济、夜店经济等消费新业态，引领都市圈消费新风尚；鼓励有条件的城市打造具有地方特色的文化旅游消费中心。

18.培育国际消费中心城市。把培育国际消费中心城市作为推进高水平开放、构建新发展格局的重大任务。鼓励消费潜力大、外贸依存度高、国际化水平较高的中心城市通过制度型开放提升国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度，建设一批国际消费中心城市；支持国家消费中心城市发展免税购物新业态，在海南自由贸易区打造全球最大免税购物中心；鼓励国际知名商业企业在国际消费中心城市设立全球性品牌首店、旗舰店、体验店，形成一批全球消费者集聚中心，实现“买全球、卖全球”。

〔本文由中国（海南）改革发展研究院课题组撰写，方栓喜执笔〕