习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”党的十九届五中全会明确提出，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。“两个大局”，是以习近平同志为核心的党中央运用马克思主义认识论对当前国情世情作出的全局性重大战略判断；统筹“两个大局”，是新发展阶段指导我国经济社会发展的方法论；胸怀“两个大局”，是新形势下对领导干部和全党的政治要求。当前，领导干部必须胸怀“两个大局”，善于统筹“两个大局”，准确把握“两个大局”，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险，从政治判断力、政治领悟力、政治执行力等维度全面提升政治能力。
胸怀“两个大局”，要求领导干部坚持战略思维、辩证思维与底线思维，不断提高政治判断力
领导干部必备的各种能力中，政治能力是第一位的，政治能力能够引领和推动干部其他能力的提升。增强政治能力的首要一点就是增强政治判断力。领导干部要胸怀“两个大局”，就必须坚持战略思维、辩证思维与底线思维，不断提高政治判断力。
第一，胸怀“两个大局”要求领导干部树立战略思维。“两个大局”着眼中国自身发展态势和人类历史发展潮流，精准定位了我国发展的历史方位和世界坐标，具有非凡的思想影响力和历史穿透力，体现了当代中国共产党人的战略眼光。领导干部要胸怀“两个大局”，就必须善于观大势、谋大事，在全球视野下树立战略思维。
首先，领导干部要不断拓展战略远见。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。中华民族伟大复兴的战略全局，其中的“全”字要求我们所做的一切工作都要围绕和服务于这个全局；世界百年未有之大变局，其中的“变”字表明世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比都在发生改变。这就要求领导干部要以全局视角和长远眼光来观察、思考和处理问题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，领导干部必须看在前面、想在前面，对“国之大者”要心中有数。其次，领导干部要始终保持战略定力。“两个大局”相互交融、相互作用、相互激荡，给我国发展带来了历史性机遇和前所未有的挑战，所有领导干部都要面对“世界怎么了，我们怎么办”的时代命题，都要面对“四大考验”“四种危险”的反复检验。面对“两个大局”，领导干部最需要保持的是“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的战略定力，不犯颠覆性错误。要始终把工作重心置于国内发展上，始终优先把自己的事情办好。最后，领导干部要切实提升战略自信。领导干部要做到大局在胸、全局在握、变局在控，以战略自信面对“两个大局”的挑战。党的坚强领导是在“两个大局”中赢得战略主动的根本保证。坚持和加强党的全面领导，首要的是做到“两个维护”，要把自己的工作时常放到“两个维护”的天平上称一称、量一量。“四个自信”是在“两个大局”中有效应对挑战的制胜法宝，领导干部只要坚定了“四个自信”，就能更好地面对和解决前进中的问题。
第二，胸怀“两个大局”要求领导干部树立辩证思维。“两个大局”之间存在着辩证关系，展现了立足国内和放眼世界的统一，呈现了机遇意识和风险意识的统一，体现了目标导向和问题导向的统一。领导干部要站在“两个大局”的高度，坚持系统观念，树立辩证思维，处理好如下三对关系。
首先，处理好“全局”与“局部”的关系。“两个大局”不是各自独立、彼此割裂的，而是内在关联、相互影响的。一方面，中华民族伟大复兴的战略全局，要在世界百年未有之大变局的大环境下推进，世界大变局为中华民族伟大复兴既提供了条件和机遇，人类社会的大变革、全球架构的大变动、世界格局的大调整也给我们带来了各种风险与挑战；另一方面，在世界百年未有之大变局中，中华民族伟大复兴是其中的决定性变量，中国始终是世界秩序的积极参与者、建设者和引领者。因此，领导干部胸怀“两个大局”，就要坚持立足国内与放眼世界相统筹，实现“中国之治”与“全球之治”的良性互动。其次，处理好“危机”与“机遇”的关系。“危机”与“机遇”同生并存，相互转化，大“危机”蕴含着大“机遇”。中国只有在世界大变局中才有机会脱颖而出、实现弯道超车，但与世界联通越多，风险越大、危机越大。中国创造了“木秀于林”的成就，也迎来了“树大招风”的时候，要将“世界百年未有之大变局”作为“中华民族伟大复兴”的战略机遇期和风险高发期来对待和筹划。最后，处理好“外因”与“内因”的关系。“两个大局”的辩证统一还体现为内因和外因的关系。马克思主义认为，内因是事物发展的根本原因，外因是第二位的原因。领导干部把握好这一原理，立足于实现中华民族伟大复兴的战略全局，在社会主义现代化建设中“做好我们自己的事情”，在应对世界百年未有之大变局中更好地发挥“稳定器”作用。领导干部要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，坚持多边主义，加强全球合作，推动大变革大调整朝着正确的方向发展，为推进中华民族伟大复兴的战略全局创造良好的外部“大环境”。
第三，胸怀“两个大局”要求领导干部树立底线思维。习近平总书记要求领导干部“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”领导干部的底线思维，是对发展过程中矛盾、分歧和斗争的清醒认知，是对发展道路中困难、曲折与挫折的未雨绸缪。树立底线思维是领导干部化解“两个大局”中一系列问题的思想利器。
首先，领导干部要始终忧党、忧国、忧民。“于安思危，于治忧乱。”中国共产党是诞生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但国际环境和国内条件都已经发生了深刻而复杂的变化。领导干部要始终保持如履薄冰的谨慎，始终心怀居安思危的忧患意识。要充分认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然会遇到各种风险考验；要充分认识到，国际局势发生重大变化，世界百年未有之大变局充满着风险挑战。其次，领导干部要善于识变、应变、求变。恩格斯认为，社会主义社会是“经常变化和改革的社会”。“明者因时而变，知者随事而制。”领导干部如果不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇。近年来，国际单边主义、贸易保护主义、经济全球化的逆流越来越强，全球生产和贸易的实体经济面临重大变局，全球金融和宏观治理出现严重困局；同时，科技和产业创新呈现出加速“革命”新局，国际力量对比步入深刻调整格局。因此，领导干部胸怀“两个大局”，就要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局。最后，领导干部要做好托底、保底、守底。要统筹发展与安全两件大事，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。面临深刻复杂变化着的“两个大局”，力争不出现重大风险，同时要防患于未然，在出现重大风险之时能够扛得住、过得去、打得赢。
统筹“两个大局”，要求领导干部强化使命意识、机遇意识与斗争意识，不断提高政治领悟力
当今时代最为鲜明的时代特色，就是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇。“两个大局”科学阐述了发展环境的剧烈变化，准确指明了发展机遇的不可多得，清晰描述了发展形势的极端复杂，体现了与时俱进的时代意识。统筹“两个大局”，要求领导干部必须强化使命意识、机遇意识与斗争意识，不断提高政治领悟力。
第一，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化使命意识。“两个大局”的战略判断中，蕴含着深沉的使命意识。中国共产党作为使命型政党，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。实现中华民族伟大复兴关键时期，国内改革、发展、稳定任务繁重，诸多矛盾叠加，风险隐患增多；同时，国际政治经济秩序面临深刻调整，人类社会进入风险社会，不稳定性、不确定性、不可预见性已经成为常态。领导干部必须强化使命意识，才能在“两个大局”中有所作为。首先，领导干部必须敬畏使命。领导干部作为“关键少数”，是各个地方、各个领域、各个单位、各级组织的“头雁”，更是身负重大责任，必须不断强化理想信念与宗旨意识，敬畏自己的使命，要有“为官避事平生耻”的自我加压，把对党的责任、对国家的责任、对人民的责任都主动地承担起来。其次，领导干部必须忠诚使命。领导干部都要以“我将无我，不负人民”的崇高境界去忠诚于使命。如果没有许党报国的坚定信念，没有忠诚使命的无畏勇气，就不会有“两个大局”的胸怀，就担不起“两个大局”的重任。最后，领导干部必须献身使命。领导干部不能当“甩手掌柜”，不能做“太平官”，面对现实矛盾、责任压力、前进障碍，必须迎难而上、真抓实干、无畏担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，全身心地投入到党和国家各项建设事业中去。
第二，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化机遇意识。“两个大局”的科学判断中，体现着鲜明的机遇意识。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。对于领导干部来说，机遇意识不仅是一种政治素养，也是政治领悟力的一种表现方式。首先，领导干部对待机遇要有“等不起”的紧迫感。机遇具有内生性，只有积极作为才能创造机遇。如果坐等机遇，就可能白白浪费时间，耽误发展的大好时机。当前在统筹“两个大局”中，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，就必须“抢”的姿态来把握重要战略机遇期。其次，领导干部对待机遇要有“慢不得”的危机感。机遇具有时效性，往往稍纵即逝。当前，国际竞争日趋白热化，科技革命日新月异，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻局面。“十四五”时期和未来十五年是社会主义现代化建设爬坡过坎的关键阶段，各级领导干部要不观望、不折腾、不懈怠，以只争朝夕的精神，负重奋进，要以“跑”的姿态来开启社会主义现代化建设的新征程。最后，领导干部对待机遇要有“坐不住”的责任感。机遇具有可逆性，抓住了就能赢得发展，抓不住就可能带来挑战。统筹“两个大局”中，下好改革先手棋，打造开放新格局，做好发展大文章，打好防控风险组合拳，领导干部必须用“跳”的姿态来完成千头万绪的各种任务，推动高质量发展。
第三，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化斗争意识。“两个大局”的重大判断中，彰显着坚定的斗争意识。习近平总书记强调，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。领导干部必须唤醒斗争意识、发扬斗争精神，直面“两个大局”进程中的矛盾问题。首先，统筹“两个大局”，要求领导干部坚定正确的斗争方向。领导干部要“自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度”，在世界经济全球化的巨浪中始终保持自身思想上的独立性和实践中的主体性，同一切危害中国共产党领导和我国社会主义制度的言行，危害我国主权、安全、发展利益的言行，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标的言行，进行坚决的斗争。其次，统筹“两个大局”，要求领导干部要磨砺顽强的斗争意志。领导干部要加强思想淬炼、政治历练，充分认识伟大斗争的必然性、长期性、复杂性，能够主动投身到各种斗争中去，在大是大非面前敢于亮剑，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。最后，统筹“两个大局”，要求领导干部要培养过硬的斗争本领。领导干部要加强实践锻炼、专业训练，不仅敢于斗争，还要善于斗争。要把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线，要有针对性地学习掌握履行职责所必备的各种知识技能，要灵活掌握开展斗争的策略艺术，要精准把握好不同斗争的时、度、效。
把握“两个大局”，要求领导干部必须敢于作为、能够作为、善于作为，不断提高政治执行力
为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。政治执行力是把制度优势转化为制度效能的关键。把握“两个大局”，需要领导干部实现从意识自觉到责任担当的升华，这就要求领导干部要必须敢于作为、能够作为、善于作为，不断提高政治执行力。
第一，把握“两个大局”，要求领导干部必须敢于作为。领导干部要敢于作为，坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，在把握“两个大局”中主动作为。首先，领导干部要牢固树立“四个意识”，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等工作中，头脑要特别清醒，眼睛要特别明亮，立场要特别坚定，要求不打一丝折扣。其次，领导干部要牢固树立正确的政绩观，把抓执行、抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。”最后，领导干部要发扬钉钉子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，谱写新时代新阶段经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的崭新篇章。
第二，把握“两个大局”，要求领导干部必须能够作为。领导干部要加强学习以增强担当之“能”，坚持治理过程和治理效能相统一，在把握“两个大局”中推动改革、发展、稳定各项事业进步。党的十九大把“增强学习本领”列为全党要增强的“八项本领”中的第一项本领，充分说明了学习能力的极端重要性。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。领导干部在这个伟大实践中，要不断学习，才能有所作为。首先，领导干部必须加强政治理论学习，吃透中央决策部署精神，准确理解党的路线、方针、政策，为 “能够作为”提供前提；其次，领导干部必须加强业务知识学习，推动学习工作化、工作学习化，弥补自身的知识空白、经验盲区、能力弱项，使自己成为“内行领导”，为“能够作为”奠定基础；最后，领导干部必须加强管理知识学习，掌握管理规律，提升领导艺术水平，把抓执行、抓落实的重点放到立足现实、着眼长远上，为“能够作为”增加保障。
第三，把握“两个大局”，要求领导干部必须善于作为。领导干部要善于作为，坚持战略判断和战术决断的统一，在把握“两个大局”中解决各种新矛盾新挑战。一方面，领导干部要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。进入新发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显，领导干部要抓住这个主要矛盾，深刻认识新发展阶段的新特征新任务新要求，从而更好地开展工作。构建新发展格局，任务有方方面面，核心任务主要是两个：进一步充分地释放内需潜力，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用；加快补齐我国发展中的诸多弱项、短板，连接“断点”，打通“堵点”，进一步增强我国发展的韧性和安全性。另一方面，领导干部要把矛盾的普遍性与特殊性统一起来。要在中央确定的基本原则和主要政策指导下，结合本地实际制定具体办法，尊重规律、科学决策，使公共利益在公共政策中得到充分体现。要不断深化对本地区本单位本行业经济社会发展规律的认识，通过积极开展调查分析来把握“下情”，因地制宜提出贯彻落实的实招。要紧紧抓住改革创新这个“牛鼻子”，结合新形势新任务新要求，创造性开展工作，把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，在把握“两个大局”中提高政治执行力，推动社会主义现代化建设事业向前发展。
（作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任，教授、博导）
