近日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央“一号文件”发布。

文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

指明“三农”工作方向

2021年是“十四五”规划的开局之年。此时发布的中央“一号文件”，具有节点性的意义，事关今后一段时间“三农”工作的定位和考量。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，我国发展环境面临的问题之一就是“农业基础还不稳固”。作为“十四五”期间的第一个“一号文件”，必然要对农业基础不稳固问题予以解答。

新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。今年的“一号文件”不仅部署了2021年的农业农村政策，还对“十四五”期间的农业农村政策进行了部署。

截至2020年底，我国的脱贫攻坚取得了决定性胜利，“一号文件”提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，并且具体规定了衔接周期及途径，这不仅使数百万贫困农户吃了一颗定心丸，而且对于800多个国定贫困县以及大量的省定贫困县的发展具有重大意义。此外，加快构建新发展格局，迫切需要挖掘农村潜力，扩大农村需求，畅通城乡经济循环，为此“一号文件”提出“全面促进农村消费”等要求。

主要内容聚焦乡村振兴

今年的“一号文件”对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署，对于扎实做好新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，具有重大指导意义。文件内容全面，政策含金量高，主要内容包括以下五方面：

工作重心转移。“一号文件”提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对于完成脱贫攻坚目标任务的原贫困县，从脱贫之日起设立5年过渡期，确保工作不留空档、政策不留空白。

这一政策将逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡，并推动“三农”工作重心的历史性转移，进一步打牢农业基础地位，是完成新阶段发展任务、实现中华民族伟大复兴的基础性环节。

当然，脱贫攻坚任务完成后，解决了绝对贫困问题，但相对贫困问题还会长期存在，这就要对包括原贫困户在内的农村低收入群体加强常态化帮扶，对于有劳动能力和致富意愿的低收入人口开展开发式帮扶，帮助他们尽快提升致富能力；对于丧失劳动能力的低收入人口，通过完善社会保障体系，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，解决他们生活的后顾之忧。

打好种业翻身仗。“一号文件”提出：“农业现代化，种子是基础。”现代种业是由农业大国向农业强国转变的基础。按照“一号文件”的要求，“十四五”期间要加强种质资源的保护和利用，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设；支持种业基础性研究，打好种业发展的基础；加快实施农业生物育种重大科技项目，加强生物技术、信息技术、大数据技术相结合的应用研究；支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，促进育繁推一体化发展。

大力实施乡村建设行动。“一号文件”明确提出，乡村建设行动，是农村现代化的具体化和形象化。“十四五”期间乡村建设行动需要解决的问题很多，其中，最关键的就是农村人居环境整治。“一号文件”提出，要实施“农村人居环境整治提升五年行动”，就是要在三年行动成果的基础上，加强中西部地区农村户用厕所改造，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，力争到“十四五”末期，农村人居环境得到根本性的改变。今年“一号文件”还有一个重要创新点，即明确指出在县域内实施城乡融合发展，这就抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”，对于促进乡村和城镇的融合发展具有重大意义。

深入推进农村改革。一方面，继续强调向改革要红利。“一号文件”提出“有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点”。此外，如何巩固和利用好农村集体产权制度改革的成果，发展重大新型农村集体经济；深化农村宅基地制度改革，增加农民的财产收入；推进农村集体经营性建设用地改革，完善盘活农村存量建设用地政策，保障乡村产业发展和乡村建设用地等问题，都是今后农村改革的重点任务。

加强新时代农村精神文明建设。“一号文件”提出，要弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要把社会主义精神文明和我国延续几千年优秀传统文化的精髓紧密结合在一起，培育独特的乡村文化，这是我国农村现代化的基础和硬核。

作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授