户籍制度

(户籍改革)

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户籍制度，也即户口制度，是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的、以家庭为本位的人口管理方式，它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。城乡二元分割的户籍管理制度，深刻地影响了中国现代化的发展。在把农民牢牢地限制在土地上的同时，也造成集体化下长期徘徊不前的低效农业；在保护城市生活的同时，也造成城市化长期落后于工业化；在保障城市居民就业的同时，也在农村造就了数量巨大的隐性过剩劳动力群体。更重要的是，人为地制造了城里人和农村人的两大社会集团和不同的国民待遇。然而，要抹平历史原因造成的巨大城乡差异，真正实现公民的迁徙自由，这就需要经济市场化和政治民主化的长期发展，不是计日奏功的事情。