中国发展现在正面临着不少的挑战，比如城市房价过高，乃至房地产泡沫、实体经济成本过高、农民进城难，进去以后住房更难、农民的财产性收入增长比较慢……十九大提出“乡村振兴”,问题是怎么改革呢？答案是：农村土地制度。

农村土地制度改革怎么改？十八届三中全会文件讲得很清楚：农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，农民宅基地也要创造条件使其流转。但到目前为止进展缓慢，原因有很多。

一种说法是，农村土地转让以后，农民酒喝多了房子就没了，到时候是要出大事的。但问题在于，这种说法实际上是对农民智慧和理性的低估甚至是藐视。我曾经见过一个县委书记，他说他最深刻的体会是“农民一个个聪明得很，各个都是经济学家。”所以永远不要低估农民的智慧。中国的改革到现在不能再依靠土地来搞社保了，我们需要建立现代的社会保障制度来解决问题，把土地的流转解放出来。

还有一种说法是，我们需要保护农民的利益。这个说法动机是好的，但是在市场经济条件下，如果不让农民的土地流转与交易，那它的价值会明晰吗？所以不要口口声声地说要保护农民土地。

第三种说法是，未经批准的小产权房不符合规划。没错，确实小产权房是没有经过规划的。问题在于，小产权房当初根本不允许盖，所以根本就不可能有规划。但是过去农村在集体土地或宅基地上盖房是合法的，但改革改到现在，如果你认为农民有这个合法权利的话，当然小产权房的规划也是必要的。

还有一种说法是，城市工商资本下乡会掠夺农民。这种案例也有，但是资本在城市里出现的问题更多，到什么地方都可能出问题。现在城市中房地产出现泡沫，资金去了以后把价格推高了，但资金有什么罪啊？问题出在体制和政策。另外，我们讲农村振兴，城市资金、外资金如果不到农村去，能够振兴农村吗？

最后一种说法是，城市资金和人员到农村去，无法保证我国的粮食安全。粮食安全当然是重要的，特别是基本口粮，但是问题在于，我们需要有一个有效率的、有竞争力的农业，还是需要一个依赖大量国家补贴、低效率，且缺少竞争力的农业？我们特别需要汲取欧洲、日本等地过度保护农业、形成利益集团，因此在国际竞争中长期处于被动的教训。

现在需要认真地思考一个问题：十九大提出我们要满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，那么人民群众现在的需要是什么呢？一方面农民想进城，另一方面城里人也想下乡，但是现在法律不保护农村的小产权房。大家要注意，城市和乡村都要分享现代化的生产和生活方式，二者都会出现结构性的分化。一方面，现在大都市圈发展迅速；另一方面，部分城市也开始相对衰落。农村也是这样：有一部分农村将来会消失，也有一部分农村将来会成长为大城镇，既可以发展农业，也可以发展第二产业、第三产业。这个过程是符合市场选择的，所以我们的规划也要顺应市场要求。

要实现这一前景，需要体制在城乡之间打通土地、资金、人员等各要素通道，允许它们相互流动，并优化配置资源。具体来讲，我们要给农村集体土地入市、宅基地流转、小产权房让出路，也要在城市人下乡置业、创业等方面开口子，实现大的突破——这是供给侧结构性改革的重要任务。而这方面的改革不需要出台新文件，关键是把十八届三中、五中全会和十九大文件的有关规定落到实处就可以了。

这项改革会带来什么好处呢？会降低城市房价、降低城市营商成本，特别是实体经济成本、保护与提升产业竞争力，并能增加农民收入，特别是财产性收入、加快小城镇发展，促进乡村振兴。

改革就是创新，就面临着不确定性，是一个试错的过程。我们在不同时期会面临不同的难题，八十年代有八十年代的问题，九十年代有九十年代的问题，在我看来，现在问题的关键在于如何打通城乡要素通道。

(本文系作者9月15日在第三届野三坡中国经济论坛上的讲话)