【摘要】不讲规矩的原因，是规矩背后有人情和圈子的阴影，有利益的阴影，更有权力的阴影。规矩，只是一些死的条文，它们不能说话，没法动作，要想让规矩管住权力，必须要有监督机制。

【关键词】政治规矩  权力滥用  潜规则    【中图分类号】D220   【文献标识码】A

守纪律和讲规矩，在大方向上是一回事。纪律，也是一种规矩，更为严格讲究的规矩。但是，仔细讲来，讲规矩还是可以细分为三个层次。第一层次，是党纪，遵守党的规矩；第二个层次，是国法，有些事情，并不违法，但党纪却不容；第三个层次，是生活中符合人情道理的规矩，最典型的就是人与人交往过程中的礼貌。

现在党内的某些人，不仅不守纪律，而且不讲规矩，将三个层次的“规矩”统统抛在一边。贪污腐败，随意泄露党的机密，以权谋私，权钱交易，权色交易，连起码的人情道理都不讲。有些县委书记，奴视自己同事，自己家的宠物犬死了，居然让当下属的局长为此吊丧。有的书记，居然大言不惭地说他跟县长是父子关系。

不讲规矩的原因，是规矩背后有人情和圈子的阴影。中国是个熟人社会，熟人之间，讲感情，但不讲原则。而且，只有办不合规矩的事，彼此的交情才深，才够朋友。

不讲规矩，还有利益的阴影。很多违规犯法的公务人员，几乎都栽在了不当利益攫取上，有的老板说，只要钱色到位，就没有攻不下来的堡垒。不喜钱，不渔色的，只要有爱好，也一样可以被拉下水。

不讲规矩的原因，更有权力的阴影。我们不是没有规矩，而是从来不缺规矩。对于任何事情，规矩都订得非常完善，即使国法有缺失，但党纪以及各种规定都很详细。单一个防止公款大吃大喝，就不知道制定了多少规矩。

令不行禁不止的原因，是因为权力在作祟。人人都知道八项规定，但只要某个单位的领导非要吃喝，周围的人即使知道这样违规了，也不会说什么，反而有可能去跑腿安排，找个更隐蔽的地方。提拔干部，规矩明明白白地摆在哪儿，但是，只要领导发话了，不合规矩的，也合规矩了。很多地方，即使明白规定提拔干部需要常委会讨论，最后还是县委书记和组织部长俩人共同拍板。

规矩的最大敌人就是权力的滥用。规矩，实际上是权力者制定的，如果掌权人自己不遵守规矩，就没法约束别人，上行下效，全然乱套。熟人面前不讲原则的习惯，要想克服起来，其实并不难。一个单位，只要主要领导带头守规矩，有令则行，有禁则止。发现有个别违规的，重罚几次，规矩也就立起来了。

更何况，现在的各种社会关系，血缘、地缘、业缘，每每浸透了权力的汁液。人们为高官的亲属开绿灯，违规办事，看的就是权力的面子。高官亲属占据高位，获取资源，也是高官权力场的一种延伸。现在的同乡、同学、同事、老上下级关系，已经成为权力场的代名词。派别、山头都在黑帮化。一个圈子，老大罩着众兄弟，众兄弟向老大效忠，输送利益，可谓一损俱损，一荣俱荣。

滥用权力的背后每每有利益输送。在诱惑面前，单靠自己的觉悟，很难控制得住，关键看监督。一个地区，同级别的干部很多，一个县的四大班子负责人，个个都是同级别的干部。专门负责监督的纪委、审计部门，每个地方都不缺。但是，同级监督却总是失灵。能监管权力的只有更大的权力，但更大的权力却总是不在现场。即使有人举报，这样的举报如果不是赶上反腐风暴，多半也没有人理会。

权力毁掉了规矩，却创立了自己的潜规则。一个山头里，忠于老大，才是必须遵守的规矩，兄弟之间的攻守同盟，才是事关生死的最大规则。为此，哪怕触犯了党纪国法，哪怕伤天害理。在那些贪腐的高官那里，送钱买官才是必须遵循的规矩。据说，徐才厚卖官，先经过考察，考察合格，再变成后备干部，然后再看表现，如果钱送得到位，立即提拔，纳入圈子。如此，既发了财，又收罗了一个“接班人”。

权、钱、圈子，不止是阴影，而且是魔影，在规矩背后翩翩起舞。不扫荡这些阴霾、这些魔影，守规矩就无从谈起。把权力放进笼子，笼子就是规矩。今后的任务，是让笼子关住权力，而非权力随意拆掉笼子。无论多大的权力，只要制定了规矩，就应该能管得住权力。规矩，只是一些死的条文，它们不能说话，没法动作。所以，要想让规矩管住权力，必须要有监督机制。让人民群众有机会、也有资格比照着规矩盯住权力，这才更为重要。

（作者为中国人民大学政治学教授）