中共中央近日在北京召开周边外交工作座谈会。以专题形式就某个领域的外交战略问题，召开最高规格的座谈会，在中共建政史上极为少见。

在习李体制全面运行一周年之际，包括周边外交在内的一系列外交行动表明，在中国国内发展和国际局势愈益复杂的背景下，中共新一届领导层正在寻求摆脱传统外交政策的阴影和束缚，重新审视中国面临的外部环境，积极调适外交思路和战略，谋求最大程度地实现以有利的国际关系，促国内稳定和发展的战略目标。

自邓小平提出"韬光养晦"战略以来，中国历任领导人都恪守这一对外交往的根本指导方针，虽然某些时候存在局部微调的情形，但总体上谁都不敢逾越乃至修正邓小平的外交原则。

然而，在经历30余年的市场经济改革后，中国社会发生了深刻、复杂和全面的变化，上层建筑和经济基础、政治体制机制和经济社会发展，不相适应的问题愈益凸显，各种社会矛盾愈益集聚，中共长期执政的压力与日俱增，由此而生的危机感，促使其对外战略首要考虑的问题是，防止在中国外部形成以意识形态和政治制度划界、针对中国的同盟。

另一方面，中国经济已达到了相当规模，欲继续保持高速发展的势头，以维持中共长期执政的合法性基础和民意支持，就需要战略能源资源的稳定供应，加强国际经贸往来。因此，确保国际运输通道的安全，发展更紧密的对外贸易关系，对中国而言，极具战略意义。

从国际关系角度来看，中国政治发展的不确定性、崛起大国富有侵略性的历史记忆、对共产主义扩张的恐惧等，导致了西方以及亚洲邻国，对中国的潜在疑惧心理与日俱增，深刻影响了各国对华态度和战略选择。对很多国家而言，可能在经济上必须坚持甚至是依赖与中国的交往，但在政治和战略层面与中国的关系，又表现出相当的脆弱性。

从地缘政治角度来看，这些因素使得中国与有关国家的领土争端，呈现出复杂化态势。比如日本，骨子里对恢复其作为正常国家的地位，在政治和军事上增强在地区的影响力的意图从未改变，东亚各国对中国的防范心理，又成为其可资凭借的"资本"；中越、中菲领土争端，本来就历史久远，争议颇多，谁是谁非，莫衷一是，中国若展现强硬姿态，就易招致外界更多联想。

中国外交战略的变化和外交政策的制订，是基于对上述内外形势的研判。随着习李体制政治地位日趋巩固，其外交工作力度也随之加大，外交战略逐步成型。

中共新一届领导层的外交风格，从习近平、李克强的外交出访轨迹，可管窥一斑。习近平打破外交惯例，特意突出俄罗斯作为其首次专访的目的地国，并将非洲传统伙伴国、拉美国家纳入中国外交的第一梯队，却好似不经意地才选择了和美国总统奥巴马在庄园会晤；在对中亚四国访问后，又利用亚太经合组织峰会契机，访问东盟（亚细安）重要大国印度尼西亚和马来西亚。李克强就任总理后仅有的两次外交行程，横跨亚欧两大洲，先后访问的对象包括印度、巴基斯坦、瑞士、德国、文莱、泰国和越南等国。

他们的出访安排，大体勾勒了中国全球和地缘战略的轮廓。

从全球角度来说，中俄战略协作伙伴关系是中国外交的基轴。中国一切对外交往活动，尤其是在战略层面上，都是奠基于中俄之间稳定、亲密的战略协作关系。除了非洲这个传统的外交伙伴外，中国将触角扩大到被美国视为后院的拉美，并视之为另一个全球战略支点。相比较而言，老欧洲在中国的外交棋盘上地位有所降低，但继续加深与中国友好国家的交往，打破美欧铁板一块的格局，仍是一个基本的策略。中国的全球战略选择，表明其原有的中美俄均势外交发生了微妙的倾斜，要害是在经济地位跃升、中美竞争性因素增强，特别是中美在政治领域的潜在冲突愈益显现的情况下，中国试图未雨绸缪，对之进行战略预应。

中国的全球战略转型，也延伸至地缘政治博弈。周边区域是中国战略利益密集区，也是中国海陆战略运输通道的必经区域，它们对确保中国的政治、经济、安全利益关切至关重要。因此，亚洲邻居尤其是周边国家，在中国的外交大棋盘上的战略地位持续上升。

挺进亚洲，利用利益纽带参与主导亚洲议程，以强制力牵制日本的地区霸权冲动，避免在日本的积极运筹下，形成各国"合纵"共同对抗中国的格局，稳定后院外交基本盘，并从战略上遏制美国在亚洲的超级存在，为中国内政稳定和中共的长期执政，创造良好的外部环境，成为中国外交战略的新方向和新选择。

在此方针指导下，中国通过与俄罗斯高调"准结盟"，在攸关美国安全利益的敏感区域安排战略棋子，公开航空母舰、战略核潜艇等国家战略军备，在西太平洋实施远海实兵对抗战略大演习，远赴巴西进行联合演练，频频在东海、南海展示"肌肉"，更加积极地参与国际竞争等，向外界发出摒弃"韬光养晦"战略、更新外交理念和政策的明确信号，习近平在周边外交工作座谈会讲话中，以"更加积极有为"六字对此进行定位。

除了对日本的冒进主义，周边的安全隐患，以及美国保留在亚洲存在的政治意涵的担忧，具有其合理性以外，在苏东剧变后政治神经已显得过于敏感的北京外交决策者，某些时候表现出冷战式零和外交思维，对美国的再平衡战略进行了令人不安的研判，似乎对该项战略谋求在亚洲维持战略性"均势"、防止任何一方脱逸出现存国际体系的基本面过于忽略；而对其政治效果进行过度猜测，并基于美国作为"潜在敌人"，欲针对中国建立泛联盟体系，寻求新的对抗，来构建新的外交战略。