“把权力关进制度的笼子里”，这既是马克思主义权力观的鲜明写照，也是我国反腐倡廉建设的制度创新。其内涵意味着执政党做所有事情要从管住权力入手，而真正管住权力则需要设计一个制度的笼子，这样权力就有了限制和边界，官员行使权力时处于公开透明的状态，便于接受公众监督，受到公众约束。客观而言，“把权力关进制度的笼子里”涉及权力产生、运行和监督的系统化过程，表现为三个基本环节（打开笼子、装进笼子、关上笼子）的有机统一。只有三个基本环节有机统一形成体系，制度才能真正管住权力，实现权力的良性运行。

打开制度笼子的门——权为民所赋

笼子是个形象的比方，其实就是指公共权力受到民众的监督和约束。把权力放进制度的笼子首先需要打开笼子，倘若笼子打不开，那么“把权力关进制度的笼子里”就不会实现。从权力产生的视角分析打开制度笼子，就是尊重民众的选举监督，实现权为民所赋。只有在民众选举中才能实现权力的让渡，形成监督权力的主体，打开笼子的大门。为此，权为民所赋，即授权环节的民主，是权力运作的起点，也是把权力关进制度笼子的起点，即打开制度的笼子。“权为民所赋”，是习近平同志在中央党校 2010年秋季学期开学典礼上强调的马克思主义权力观，不仅回答了全心全意为人民服务的根源，而且赋予了人民是制度笼子的主体地位。从权力运行来看，授权民主是公共权力运行的起点，事关公共权力的来源，关系公共权力使用者向谁服务、对谁负责的问题。只有公共权力的使用者真切地感受到手中的权力是民众授予的，才能真实负责地“向下看”，关心群众疾苦，满足群众需求，获得群众信任。同时，民众选举的过程就是选择群众信任的、有责任心代表者的过程，是打开制度笼子的门、从源头预防腐败的过程，即授权民主是防腐之本。诚然，这是让权力在阳光下产生的过程。这就要求我们必须继续积极稳妥推进政治体制改革，更加尊重健全民主制度，保证人民依法实行民主选举，形成党内选举与人民选举的互动，着力开发民主选举建设的空间。

把权力放在笼子里——权为民所用

打开制度的笼子之后，就要把权力放在制度的笼子里。把权力放在制度的笼子里就是让权力在阳光下运行，接受民众的监督和约束，确保公共权力的良性运行，实现人民群众的根本利益，体现“权为民所用”的马克思主义权力观。民众的参与度和权力的受制约度决定制度笼子的质地。公共权力愈是在阳光下运行，民众参与度越高，制度笼子的质地愈是优良。让公共权力在阳光下运行，实现“权为民所用”的理念需要形成民主决策、民主管理和民主监督的有机联动，达到决策、执行和监督的有效制衡。民主选举解决好人的问题之后，重点问题是如何做事。为此，需要民主决策。民主决策是科学决策的重要前提，虽然并非所有民主决策都是科学决策，但是要想科学决策必须民主决策，群策群力，集思广益。完善民主决策需要健全决策机制和程序、建立健全决策问责和纠错制度。民主管理是民主决策之后的重要环节，主要体现为政策执行和落实中的民主参与。民主监督是权力运行的保障，关系执政党的执行力和公信力。健全民主监督需要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、罢免等制度，加强党内监督、法律监督和舆论监督。这就要求我们，在“权为民所用”的理念下，把权力放进制度的笼子里，让人民监督权力，进一步完善以权力制约权力和以非权力制约权力的监督机制。

关上制度笼子的门——深度民主化

一个良性运行的制度必须设计严密，结构合理，运行有序，自成一体。所以当“把权力放在制度的笼子里”后应该及时关上笼子的门，才能确保公共权力的良性运行，避免权力从笼子口溜走，以免发生以权谋私的现象。同时，还存在权力从制度网格的缝隙中脱离的可能，因为制度是一个网络体系，当要素之间联系不密切时，容易造成“牛栏关不住猫”的制度漏洞。所以在关上制度笼子的门后，更加需要深度民主化，形成民主制度体系，以紧密相间、密切联动的网格牢固制度的笼子，使笼子既透明，又坚固。所谓深度民主化，就是在加强民主要素建设基础上形成民主要素有机统一，注重与外界的信息流通，达到民主建设的系统化。在民主推进的内容上，既重视民主选举建设，又重视民主决策和民主监督等要素建设，形成民主选举、民主决策和民主监督等诸多要素相互配套、有机联动的统一体，注重与经济、文化、生态等外界的信息流通。在民主推进的方式上，既注重自上而下高层民主建设，又注重自下而上基层民主建设，促进民主的顶层设计与基层设计的联动，以党内民主带动和促进社会民主。在民主推进的层面上，既注重以权力制约权力，形成决策权、执行权和监督权的相互制约和平衡，又要注重以非权力制约权力，形成群众监督、网络监督的有机统一。这就要求我们树立制度体系的思维，在权力运行中促进民主制度体系化，在制度实践中促进民主制度创新，在执政为民中促进民主政治的整体推进。

面对反腐败的世界性难题，吸收借鉴人类政治文明有益成果，把公共权力关进制度的笼子里，形成权力运行的系统分析，才能充分发挥制度笼子的功效，让人民监督权力，形成人人都是反腐者的态势，使腐败无处遁形，使权力更好地承担责任，从而实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政局面。