改革开放以来，我国在国家层面上制定并实施了“科技兴国”和“人才强国”两大战略，成为我国经济社会发展战略体系的重要组成部分，为建设小康社会总战略目标的实现起到了重要作用。根据我国基本国情和经济社会发展的要求，在我国经济发展全面起飞，和谐社会建设日益成长的新的历史时期，必须制定和实施“资源立国”的国家战略，以构成我国国家发展战略的完整体系。

资源即资财之源，或者说资源是创造人类社会财富的源泉。恩格斯指出：“劳动和自然界一起才是一切财富的源泉”。以此可见，资源应包括自然资源和劳动力资源两个基本要素，资源是一个可变的历史范畴，是人与自然界物质变换关系的不断演进。劳动力资源相继演化为资本、科技等非实物形态的资源，在对自然界开发利用过程中物化到各种实物资源中去，进而形成不同级别和层次的自然资源及其产品。

本文所指资源是各类自然资源及其所包含的自然空间和社会资源要素的总和。属于大资源的范畴。

一、“资源立国”国家战略的基本内涵

“资源立国”是指资源是一个国家和民族生存和发展的物质基础，国之安危兴衰、民之强弱贫富皆立于其上。“资源立国”战略由三个战略层次、三个核心战略、八个主要战略方向组成。

1、三个战略层次即：资源建国，资源富国，资源安国，以这三个层次表征“资源立国”的战略目标。

资源建国，就是以资源来保障国家经济建设、社会建设的需要，实现新型工业化的可持续发展。

资源富国，就是以资源来发展民生，实现社会的和谐。

资源安国，就是以资源来安定国家，稳固国家，美化国家，保障国家的经济安全、能源资源安全、生态安全。

2、“资源立国”战略由三个核心战略组成：

①以保障民生和粮食安全为核心的土地资源战略。土地问题，当然是一个经济问题，但是它不仅仅是经济问题，主要是一个民生问题。孙中山提出“民主、民权、民生”三民主义里面，民生最主要的要点就是耕者有其田，居者有其屋，而这两点跟土地战略密切相关。我党提出的科学发展观以人为本，就是以人的生存、发展、完善为根本，把民生提到一个新的历史高度。因此，我们要有新的思维，实施以保障民生和粮食安全为核心的土地资源战略。

②以保障经济建设总需求和总供给合理平衡为核心的矿产资源战略。

所谓“合理平衡”包含“适量供应”和“合理需求”两个要素。这是科学发展观下的一个重大战略问题。

合理需求的内涵是指适合于中国资源环境承载能力的经济发展速度、内涵式的发展方式和高效集约式资源利用方式，后者包括产业结构优化、循环经济、资源节约利用、综合利用等。

就资源的供应而言，应改变过去要多少供多少的传统模式，而是积极地有约束地供应方式，通过资源的约束性供应，建立供给与需求双向调节机制。引导和调控合理需求，使经济向可持续方向发展。这种供应模式，不是削弱了对发展的保障而恰恰是加强了对科学发展的保障。

③以维护权益为核心的海洋资源战略。

中国是海陆兼备的大国，18000千米海岸线、300万平方千米蓝色国土的权益与国家民族的生存、发展息息相关。越是大国、越是发达国家，海洋利益越大。以维护海洋权益为核心，开发和保护海洋资源，实现以海强国，以海富国的战略目标。

3、以上三个层次的战略目标和三个核心战略，包括若干重要的战略方向或战略支撑。目前看，至少有以下几个方面：

①合理需求下供需双向调节的资源保障，促进科学发展战略。

②转变经济增长方式，优化结构下的资源高效利用战略。

③立足国内，不断提高资源自给率的资源勘查战略。

这里笔者认为应正确领会和解读李克强副总理关于立足国内这样一个提法的内涵。我们立足国内，应该着重于加强勘查，摸清家底，使我们立足在已知的情况之下，已有的条件之下，以掌握战略主动权，立于不败之地。所以它是一个大的战略思想。而不是完全立足在供需这个角度上。如果说供需上要完全靠国内解决，任何国家都是不可能的。

④资本运作下的全球资源配置战略。

这条战略跟上面那条是相辅相成的。在经济全球化，国际矿业市场不断扩大和深化，资源争夺和反争夺、垄断和反垄断不断加深的形势下，实施全球资源配置的战略是我们的必然选择。反观历史，资源、资本、技术、人才、制度是决定一个国家发展的五大基本要素。以资本换资源，而不是以武力掠资源是当今世界基本特点。

⑤谨防国际风险，发展国际资源合作的能源、资源安全战略。

⑥合理承载下的绿色资源开发和保护战略。

资源的开发要建立在资源环境承载力基础之上，在保护中开发，在开发中保护。

⑦均衡发展，区域布局，资源高效配置的空间战略。

为什么要讲均衡发展？改革开放以来，经济学界在区域发展战略上，从东、中、西部这个问题提出来以后，就曾经历过均衡战略和差异战略的演变。到了现在建设和谐社会，建设生态社会这样一个阶段的时候，到了进行新型工业化的时候，笔者认为均衡战略应该是我们的主选。

⑧以科技占领制高点的未来型资源发展战略

二、实施“资源立国”国家战略的必要性和必然性

实施“资源立国”国家战略的必要性和必然性，取决于三个方面：

——一是自然资源在我国经济社会发展中的地位和作用；

——二是我国的基本国情；

——三是当今的世界环境；

1、资源是人类生存和社会发展的唯一载体和空间

自然资源，特别是土地资源具有巨大的容载功能。是使一切劳动过程得以实现的基础和必要条件，它为人类提供立足处所，为人类的整个劳动过程提供工作场所，为人类的生存和繁衍、社会的发展提供环境空间。

2、资源是人类生存和社会发展的物质基础和动力。

资源构成人类社会最主要的物质基体，矿物能源是人类社会发展的最主要的物质动力，纵观人类社会发展史可以看到，人类社会的每一次进步都伴随着资源开发利用的一次飞跃。

从自然资源特别是矿产资源开发利用的角度来考察人类社会发展史，大致可以划分出三个大的发展期，即原始社会发展期(石器时代)、农业社会发展期(铁、铜器时代)、工业社会发展期(煤炭、石油时代)，每一个发展期都以独特的自然资源利用类别为特征，而决定着人类社会的物质格架。

煤炭的大规模开发利用为现代工业的发展提供了物质能源，导致了第一次工业革命。

十九世纪下半叶到二十世纪初，另一种廉价矿物能源——石油，替代了煤炭为现代工业的发展提供又一种新的动力，推动了第二次工业革命，这就是石油时代的到来。

3、资源是人类生产资料和生活资料的基本源泉。

在现代社会中，资源提供了人类生产和生活所需的全部能源，原材料，人类的衣食住行，生产和再生产一刻也离不开资源，人类社会的经济运转，一刻也离开不了资源。

第一次工业革命以来，特别是二次大战以来，全世界经济社会发展对矿物原料的需求日益增长。据统计，1901-1980年80年间资本主义世界和发展中国家的各种矿物原料开采量增长几倍到几百倍，其中石油增长140倍，铁矿增长5倍，锰矿增长25倍，铜矿增长10倍，铝土矿增长500倍。

1981-2005年25年间全世界矿物原料生产和消耗的增速虽然有所减慢，但是总量仍然逐年增长，据2004年统计资料，全世界石油、煤、铁、锰、10种有色金属及重要非金属总量约143亿吨，如果加上建筑用砂、石、土等原料，目前全世界每年有数百亿至上千亿吨矿物原料投入经济运转，每人每年消耗的矿物原料达10余吨之巨，可以说现代经济成长正是建立在资源之上。

4、资源产业是国民经济的基础产业，在国民经济中有着广泛的产业关联及波及效应，对国民经济的起飞，起着重要的启动和支撑作用。

资源经济专家研究成果表明，在世界各国矿业产值大约只占4％-8％，但却支持了90％以上工业部门的运转。矿业的发展对其下游产业以及国民经济发展产生显著的增值和加速效应。这种增值效应一般呈乘数型增长，处于工业化初中期的某些国家，如我国、印度可达几倍到十几倍。

特别需指出的是资源产业对在工业化初中期，对于若干后起资源大国的经济起飞和经济成长，起着主要的启动和支柱作用。在国际上，澳大利亚、巴西是20世纪60、70年代经济起飞的两个典型实例，而中国则是经济成长的一个典型实例。

5、资源是社会财富基本源泉，资源资产是国民财产的重要组成部分，是国家综合实力的重要体现。

资源作为一种国家资财，多国都开展了初步核算，积累了一些重要数据，表明资源的潜在价值或核算价值在整个国家资产中占有极大比例。仅以矿产资源为例：据国土资源部信息中心《中国国土资源可持续发展研究报告》资料显示，2003年我国矿产储量总价值69118亿元，查明资源储量价值为173877亿元(已扣除多项要素成本和资源回收率)。据《中国财政年鉴》资料显示，2002年我国国有资产总量为127299亿元左右(不含资源性资产)，我国矿产资源储量价值为全国国有资产价值的1.37倍，矿产储量价值为全国国有资产价值的54.3％。

据国外核算数据，俄罗斯1994年矿产资源净价为8.11万亿美元，潜在总价值为28.6万亿美元，为国民生产总值3319.68亿美元的86倍。

6、资源是国家强盛的重要基础，从历史发展看，谁拥有主体资源的开发利用优势，谁就是强者。

两个典型国家实例

英国：建立在资源掠夺基础上的帝国

英国的工业革命是以煤炭资源、铁矿资源的大量开发为基础而兴起的动力革命和材料革命，从而推动了整个工业革命的发展，使其国力大大增强，继而通过推行殖民制度而成为世界最大的殖民者，并建立了世界霸权。这当中，占有和掠夺殖民地各国的资源，使英国人均占有的资源量成十倍、百倍地增长，成为当时的日不落帝国。

美国：石油堆砌起来的金元帝国

一个18世纪才独立的国家，居然能在19世纪末20世纪初在全球力量对比方面起到了决定性的作用，并在随后的岁月里两次打赢了世界大战，建立了自己在世界政治和经济领域的霸主地位。这是什么因素在起作用？除了政治因素外，从经济发展轨迹看，石油是其最主要的武器。

1859年，在美国宾西法尼亚州的特斯维尔，威廉·史密斯(William Smith)打出了美国，也是西方的第一口油井，启动了经济起飞的齿轮。石油工业的崛起带动了其他产业的发展。从第一口石油井出油的1859年到1909年的50年间，美国加工业产值增加了10倍，资本增加了约17倍。1860年美国制成品在世界占第四位，18世纪80年代初升为第一位。1894年美国制造业产值等于英国的2倍、欧洲各国总和的一半。此后，美国工业一直保持第一的地位。到第一次世界大战爆发的前夕即1914年，美国工业总产值相当于英、德、法、日等四国的总和，占全世界的一半以上。至此，以石油堆砌起来的金元帝国美国完全取代了由煤炭而发迹的“日不落帝国”英国。美国靠石油起家，石油成了美国经济的命脉。20世纪20年代，美国完成了能源结构调整，把石油作为能源的支柱，并以此带动了工业的高度发展。两次世界大战和以后的多次能源危机中，美国凭借石油发了大财，成为世界最大的战争暴发户，自然也得到了丰厚的回报。此外，美国伙同其他工业国家利用“石油租借开采权”和“对半分成原则”，在中东、拉美、非洲各产油国赚取了数千亿美元的巨额利润，石油财富源源不断地流入美国的口袋。据1982年的统计资料，世界上最大的10家石油公司中美国占了7家。这7家美国公司占有销售总额的66.4％，净收入的78.2％。

这一切正好发生在20世纪之交，标志着世界开始进入了石油时代！围绕石油而展开的政治的、经济的、军事的，隐蔽的和公开的战争贯穿了20世纪以来的世界历史。美国则依靠其石油武器巩固和扩大了它的世界霸权。

7、资源是国家权益的物质主体。在国际上，是政治、外交斗争的重要筹码，是国家民族根本利益所在。

资源的争夺是国际争端的焦点和战争的动因之一，目前国际上存在潜在冲突的热点地区，许多都与资源密切相关。

在人类历史进程中，获取和控制自然资源(包括土地、水、能源和矿产)的战争，一直是国际紧张和武装冲突的动因。世界资源分布不均和资源的相对稀缺性，获得和控制足够的资源成为国家安全战略的重要目标之一。因此，世界范围内资源之争往往是一系列战争的直接导火索。第一、二次世界大战的发生，20世纪的300多次地区和局部战争，在不同程度上都与资源权益的争夺有关。1999年，世界上约有1/3的国家发生了与资源特别是石油相关的战争和冲突。如科索沃战争、海湾战争、印度尼西亚的东帝汶和亚齐特区闹分裂，以及俄罗斯的车臣战争等，都与控制石油资源有关。

当前世界上三大油区没有一处是平静的。中东的海湾，整天处于纷争之中。9.11以后，被誉为“第二个中东”的里海已不再平静。科索沃的硝烟尚未彻底平息，黑海特别是石油通道的争执将会持续下去。除了这三个大的世界级的“热点区”以外，据统计，在当今81个石油生产国中，约有31个国家存在着双边或多边的冲突或潜在冲突。

8、资源是国家安全的核心部分，是国家能源、资源安全、生态安全、粮食安全、海洋安全的基础。

9、资源是经济社会可持续发展的保障，是建设小康社会的约束条件

①我国正处在工业化中期阶段，近10年来，工业化进程加快，经济社会对资源产品需求不断增长，资源供应将面临人口、环境、经济增长的三重压力。

②未来经济社会发展中资源保障程度不高，石油、铁、铜、铝、钾等支柱性矿产供应不足；土地资源供需矛盾尖锐，资源形势严峻，资源成为未来经济发展的重要约束条件。

③土地资源、水资源的配置，对我国城市化发展，农村经济的兴衰、农业的发展，农民的富裕以致整个国家和谐社会的发展繁荣和小康目标的实现将起着决定性作用。

④人口、资源、环境系统中，资源处于基础地位，是最重要的生态要素，又是影响环境的重要因子，是最具刚性约束的决定性部分。

三、实施资源立国战略重大战略举措的建议

1、国家实施自然资源统一的综合管理体制，加强自然资源系统的综合管理、实行综合管理与分类管理的有机结合。

2、国家实行合理需求和合理结构下的资源保障和促进科学发展方针。

3、国家实行节约资源，保护环境，开源节流，节约优先的基本国策。

4、国家按照宪法原则，建立自然资源法和自然资源保护法法律体系。

5、将资源环境核算纳入国民经济核算体系，建立新的国民经济核算体系，以全面、真实地反映国家发展的潜力和质量。

6、国家建立新的稀缺资源耗竭补偿机制、反映资源稀缺程度的价格机制和财税体系。

7、国家编制并实施以资源环境承载力综合调查评价为基础的国土规划，保障经济社会和资源环境的协调、可持续发展，建立和谐国土。

8、推行国家地质工作和资源保障工程，发展地球科学，建立多维国土信息体系。

9、国家实施新的资源文化战略，从小学抓起，在全社会公众中广泛、持久地开展资源国情、新资源观、天地人系统观的宣传教育。

来源:中国国土资源经济