河南陕县教育系统，存在着许多不在岗却拿工资的人，待遇跟在职教师一样，活不干，但工资照拿，而且还可以晋级。这些人，有的不到40岁，属于所谓的编外离岗人员。（9月14日，中国青年报）这些人，是陕县教育系统的一场改革的产物。由于该县教师超编，为了压缩编制，又不至于产生政治震荡，于是县里想出这种办法，编制压下去了，稳定也暂时维持了，但过不了多久，新的问题却又出来了。
首先是县里的财政负担增加了，白养了一批不干活却拿钱的人，这批人还很年轻，意味着这个负担会长期由县财政承担下去。其次，这批人的存在，时间一长，会引起在岗教师的心理不平衡：凭什么不干活的人也照拿工资照样晋级？更重要的是，这些人的现状，会让此前和此后正常退休的人感到极度的不平。因为这些在教育岗位上干了一辈子的人，明显在待遇上不如这些因“改革”下岗者。从某种意义上讲，这样的改革，虽然医得眼前疮，但却是一种赔了夫人又折兵的蠢事。
但是，像陕县教育系统这样的改革，在今天，却比比皆是。作为某个政府而言，当前的任务是必须完成的，包括某些硬性的改革指标。如果完不成，弄不好一票否决，不仅晋升无望，而且眼前的乌纱帽没准都保不住。但是，一改革，就容易引起动荡，尤其是在动人事的情况下。但稳定又是另外一个重中之重的大局，所以，陕县的这种“编外离岗”政策，也有它的苦衷。严格来讲，这样的改革，属于剜肉补疮型，或者叫做拆了东墙补西墙式的改革。以牺牲这边的利益，来弥补那边的利益，牺牲长远的利益，顾眼前的太平。暂时似乎摆平一切，但却积累了更深的矛盾。每届政府都遗留一些矛盾和难题，随着时间的推移，矛盾越来越尖锐，问题越来越多。很多群体性事件，其实就是这样产生的。
造成这样的局面，首先问题在上面。国外有些学者，认为中国政府有碎片化的倾向。说碎片化也许有点过分，但中央与地方中央各个部门之间，缺乏协调和统一却也是事实。很多政策下来，各部门之间，甚至一个部门各个时期，都缺乏系统性一致性。一茬人一个令，一个政策。彼此之间总是打架。就拿教育系统来说。一段时间要每个村都盖学校，硬性任务，必须执行。结果各个乡镇贷款借钱盖好了，发现学生不够。于是下一届的教育部门，又出政策让各乡镇并校。原来盖的学校，大部分废弃，但乡镇为此欠的钱，却没有着落。所以，上面的政策，必须有长远性，改革必须配套。否则，下面执行的基层，就只能用这种拆墙式的办法来应付。结果是不断地积累矛盾，无端制造社会的危机。
其次，基层政府，应该具有一定的自主权。不能变成算盘珠，上面拨了才能动。做一个负责的政府，首先是为当地老百姓负责。对于明显损害当地老百姓利益的政策，应该允许地方政府具有一定的谈判能力，可以讨论，不能动辄无条件执行，没有条件也要执行，不执行就一票否决。因此，需要引进地方自治的制度，让地方政府有权决定自己的部分事务，当然也要为自己决定的事负全责。
