今年2月美国首次以白宫名义发布“印太战略”文件，体现了其真正、彻底回归“印太”的战略决心。在乌克兰危机异常严峻的背景下，拜登政府一方面推迟《国家安全战略》报告的出台，一方面如期发布“印太战略”文件，对地区国家释放出“无论发生什么，美国一定要把战略重心转到印太”的信号。未来十年将是美“印太战略”落地的关键十年，必定对我国周边安全环境产生深远影响。
这份“印太战略”文件出现了“影响力平衡”“势力范围”等新表述，把中国塑造成为“地区恶霸”，还渲染中国对邻国实施所谓“经济胁迫”，将经济问题“安全化”。
文件显示出对防务供应链、数字安全和同盟体系关系的重视，特别显示出整合美国和盟友国家的防务工业基础并使之相互连接的意图，明确AUKUS推动防务科技、技术合作的任务。在数字安全方面提出要建立一套符合美及盟友伙伴价值观共识的技术标准，构建新的数字经济框架，在数字基础设施领域推进“重建美好未来”（B3W）倡议。
拜登政府的“印太战略”不再延续特朗普时期过度针对中国疯狂施压的风格，而是聚焦美国要对盟友伙伴做些什么，以确保对它们拉得紧、拉得住。这份文件提出了美国的“印太伙伴”名单，包括印度尼西亚、马来西亚、蒙古国、新西兰、新加坡、越南和一些太平洋岛国。在东南亚，拜登政府下一步会重点拉拢印尼、马来西亚。
这份文件提出“要重视印太地区的每个角落”，包括强化在太平洋岛国区域的外交存在，推进续签和扩大《自由联系条约》（1980年代美国与密克罗尼西亚、帕劳、马绍尔等国签署的结束三国被托管状态、赋予其主权，但美继续负责其防务的协定）谈判。在区域外，强调要推动欧盟和北约与“印太”地区的关系，构建“印太”与欧洲、大西洋地区之间的“桥梁”。
在海上活动方面，拜登政府的“印太战略”强调所谓“民事安全挑战”，宣称将扩大美海岸警卫队在“印太”地区的活动，以“帮助相关国家开发海上资源”。这显示，美还会进一步利用所谓“非法捕鱼”等非传统安全议题给中国制造麻烦。
拜登政府的“印太战略”文件七处提到“台湾”或“台湾海峡”，竟然出现“确保台湾的未来以符合台湾人民意愿和最佳利益的方式被和平地决定”这样的新表述。
拜登政府的“印太战略”并非仅是个地区战略，而是要从美全球战略重点经营地区的层面界定国际秩序基本性质，将“印太”与美对国际秩序的整体把控更紧密地联系在一起。一个例证是，拜登政府对“印太战略”性质的表述做出调整，在“自由”“开放”之外新增“连通”“繁荣”“安全”和“韧性”，并提出了“开放”“透明”“包容”的原则。
总之，拜登政府将会不断强化与盟友伙伴的同频共振，以推进其地区战略。美推进“印太经济框架”的影响力不容小觑，或给中国在周边地区推进“一带一路”造成现实和长期的影响。美国地区战略的意识形态色彩也会进一步增强。
作者：赵明昊（作者是复旦大学美国研究中心研究员，北京大学国际战略研究院特约研究员）
原载于2022年第8期《世界知识》
