与发达国家相比，我国实现农业现代化有两个明显约束。

一是供给侧的组织结构。与日本、韩国等国类似，我国的农户属于典型的东亚小农户类型，有四个基本特点。小规模，目前全国2.2亿农户户均经营的土地规模只有0.5公顷，加上流转的土地，也仅有0.7公顷。半自给，我国很多农户不是为卖而生产，而是把家庭消费剩余的农产品在市场上出售。兼业化，2019年，农业收入占农户总收入比重的平均数是36%。非法人化，发达国家的农场主有法人资格，而我国的农户多是自然人，在市场竞争中处于劣势地位。

二是“人多地少水更少”的资源禀赋特征。人多地少，户均经营规模小，不利于生产的标准化和市场化。尽管面临多重约束，当前，我国农业领域也出现不少有利于现代化发展的阶段性变化。

农业的物质基础和装备条件显著改善。进入新世纪以来，国家加大对“三农”的投入。国家对重要农产品实行保护性收购政策，先后启动了新增千亿斤粮食生产能力、高标准农田、水库除险加固、动物疫情防治等重大农业工程。

在农业结构性矛盾倒逼和消费需求升级的拉动下，农业产业结构变革深入推进。一二三产业融合发展成为趋势，为农业注入新要素、新技术，农业出现新业态、新功能。

新型经营主体大量涌现，土地规模经营加速。截至2019年年底，我国承包耕地流转率达到36%，全国各类新型经营主体总计300多万户。实现土地的规模经营不仅靠土地的流转，还有托管，全国约有36.9万家社会化服务组织为农民提供托管半托管服务。

2004年至2019年间，我国农业与非农产业劳动生产的比值从6.85倍逐渐下降到4.38倍。相较过去，农业劳动生产率已经进入了一个更快提升的阶段。

未来，推进我国农业现代化要立足国情农情，可以从五个方面着力突破。

第一，正确处理粮食安全和发挥比较优势的关系。资源禀赋局限叠加特殊的国际环境，必须保持粮食高自给率，这为我国农业现代化带来了系列复杂问题。既要发挥比较优势，又要确保粮食安全。

一方面，我国必须坚持以我为主的方针，饭碗里主要装中国粮，不能片面强调比较优势，不能照搬日本和韩国的发展路径。

另一方面，要全面准确理解粮食安全战略，根基是能力安全，核心是口粮安全，本质是食物安全。能力安全又分为三个方面能力，第一是综合生产能力，第二是储备调节能力，第三是国际资源掌控能力。我们国家的粮食安全并不是要求全部自给，而是应该更加主动更加自觉地利用国内国际两个市场两种资源，统筹安排好国内的生产结构和生产力布局。

第二，坚持分区分类，不搞一刀切。分区是分地区，分类是分品种。从国际上看，较成功的农业现代化模式大体是两种。一种是大规模土地经营的发展模式，另一种是以以色列、荷兰为代表的技术密集型道路。我国人多地少，农业现代化总体上更适合走后一条道路。但是，也要看到我国地域差别极大，比较优势各不相同，不同地区可能会走完全不同的路线。比如，在以大田作物为主的地区，土地规模经营加基地化的特征更明显；以经济作物为主的地区，技术要素占的比重就会更高。

第三，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营，大力培育新主体。我国农业从业人员占全社会从业人员的比重是25%，属于东亚小农户类型。怎么推进土地的规模经营？一要突出重点，从区域差别大的实际情况出发，重点发展粮食产区的土地规模经营。二要主动引导和充分利用农户分化的趋势，推动土地由一般农户向有核心竞争力的农耕者流转，培养核心农户和职业农民。三要规模经营要两条腿走路，一方面促进土地的流转集中，另一方面大力提倡托管服务。四要提高农民的组织化程度，重视农民合作社的发展，在条件成熟的时候，自下而上地推动建立更高层次、功能更加完备的农民合作社联盟。

第四，努力实现农业技术的突破。技术突破涉及路径选择，路径选择主要受稀缺要素决定。当前，我国土地资源最为稀缺，这决定了发展农业技术的路线要以提高土地生产率的技术为基础，以提高劳动生产率的技术为主导。与1978年相比，当前我国种粮面积约减少了7000万亩，粮食产量约为当初的2.4倍，主要依靠的就是技术进步,种子革命大幅提高了土地劳动生产率。未来，要花更大的力气去发展机械、生物、人工智能和环保四项重大技术。

第五，强化和完善农业的支持保护体系，发挥市场机制作用。加强对农业支持保护与发挥市场机制作用并不矛盾。发展农业不能排斥市场，但完全不支持不保护也不对。农业产业相对弱势，只有依靠政府支持，才能更好和非农产业在市场里竞争。支持农业一要重视总量，近年来，政府投资占农业产值比重有所下降，应当引起注意。二要重视质量。制定差别化和精准的补贴政策，提升补贴效率，同时，把财政工具和金融工具结合起来，撬动更多的社会资金增加农业投入。