2018年5月7日，俄总统普京提出了2024年前俄罗斯发展的总体方向、社会目标和战略任务。这对滨海边疆区来说意味着经济稳定发展，即通胀率低、失业率适度，非原料部门的比重进一步增加，大量引进创新技术，生产具有竞争力的产品，开发新市场。最主要的是稳定人口数量，提高居民生活水平，延长居民寿命，积极发展社会、工业和交通运输基础设施，保障医疗、教育和社会福利良好，生态环境清洁舒适，收入稳定。

为实现这个目标，须修改滨海边疆区发展方案，思考资源利用和发展方式。必须考虑该地区外部和内部新形势的现实情况、最近五年发展的新趋势和出现的新挑战，并预测其发展和变化。因此，应构建经济管理及人力资本与空间发展的新模式。

一、滨海边疆区发展的新模式

(一)管理发展新模式

应克服边疆区发展的内部挑战，实行新的管理模式。该地区的战略发展必须具有相应的现代化管理方式，现行的管理方式要适应新的挑战和规定，并补充到战略发展制度中，包括：

1．在行政和立法会议层面上，对边疆区发展实行现代化管理，执行基本经济指标个人责任制；

2．针对地区战略发展创建一种与政府高层合作的方式和制度。建立边疆区经济发展、人力资本和空间发展的管理机制。

(二)经济发展新模式边疆区现有经济发展模式是基于十年来地区经济结构中粗放的增长因素。新经济模式的形成可基于以下前提条件：

1．地区经济结构必须改变：与优先发展的交通运输和通讯部门一样，金融活动、贸易、工业、不动产业务等领域将发挥重要作用；

2．边疆区编制预算的模式应改变：带赤字的预算应变成发展预算，保障到2025年前地区总产值至少增长两倍，这可以依靠所谓的“经济总量”的增长及其有效管理来实现。

(三)人力资本发展新模式

人力资本的管理能为边疆区经济发展提供更多机会，应建立在以下基础上：

——提高居民的健康水平，延长居民的预期寿命，减少丧失工作能力居民的损失，缩减居民在享受国家、地方提供的日常生活和交通服务上浪费的时间；——提高教育水平，提升各阶层居民接受教育的质量并普及教育，教育结构要符合地区经济的需求，在文化、体育运动领域和健康生活方式产业发展的基础上，保障人格的和谐发展；

——支持人口流动，提高留住本地人口制度的有效性，并吸引一些新居民到边疆区来，提高劳动力资源的质量，在工业、交通运输业、农业、养鱼和捕鱼业、林业、旅游业、卫生保健、现代贸易、通讯、教育和电信部门，在生产创新技术产品、开发新技术方面，在科学、艺术、体育和其他领域创造高效的新工作岗位。

(四)空间发展新模式

滨海边疆区空间发展已形成的模式必须适应现有的挑战和规定，因而新的空间发展模式应致力于提高地区居民的生活水平和办事效率。制定新模式的基本要素应基于以下条件：

1．边疆区经济配置将确保经济和人口数量增长的最大化，达到经济发展的基本指标；

2．工业和交通运输中心的发展。经度方向是朝向哈巴罗夫斯克边疆区的行政边界，纬度方向是中国和朝鲜两国的海岸边界，在此基础上建设交通运输的新框架，使地区和外部运输系统直接相连，并支持符拉迪沃斯托克自由港和远东经济超前发展区等区域合作项目的发展；

3．实施“滨海边疆区1号”和“滨海边疆区2号”国际交通运输走廊项目，通过这两条线路可以完成由中国至滨海边疆区港口的国际货物运输。国际交通运输走廊项目最重要的部分之一是开发过境通道。在俄罗斯过境通道上必须建设完全适合中国的基础设施(城市、公路、铁路、电力工程、通讯设施等)；

4．滨海边疆区哈桑区具有重要地位，其地缘战略位置的特点是亚太地区俄罗斯、中国、韩国、日本等4个大国的海洋边界在此会合。因此，宜加快实施“滨海边疆区2号”项目，并制定延长经哈桑区—珲春跨朝鲜干线的方案，其中包括在调和韩国和朝鲜的过程中可能出现的一体化项目。最终在韩国—俄罗斯、俄罗斯—中国的交界处建成大型国际交通运输枢纽；

5．实现区域空间网络结构和功能分区的发展，形成内部交通运输框架，在符拉迪沃斯托克创建一个新的管理中心，它集区域间、政府间和部门间的功能为一体(包括南部海运多式联运运输和物流管理中心)。

二、国家在地区层面的管理

为了避免地区国家机构的工作停滞不前，降低拖延带来的风险，达到新的工作水平，并保障其与投资者、公司、联邦管理机构有效合作，必须实施一系列措施完善国家对地区的管理制度。

首先在管理上进行改革，这将使滨海边疆区超过俄大多数联邦主体而走在前列。改革有利于地区机构与联邦机构合作，特别是实施的大型项目效益将会好转，可以预期区域合作水平也将提升。

俄联邦项目优先行动规划规定，在各联邦区开展项目活动。滨海边疆区的这项工作已经开始，但引入区级和市级项目管理原则的工作应持续进行。

需要指出的是，属于优先项目的部分国家纲要已经进入制定和实施设计原则的阶段。一些地区已着手进行这方面的工作，采取的项目原则并非只与个别项目有关，而是系统地针对国家纲要。滨海边疆区在修改国家纲要时应借鉴这种实践经验。

但是，国家规划首先应具有现实性。战略项目对物流服务来说意味着建设基础设施。应把实施的项目之间、各种条件及基础设施发展实际前景的相互协调放在首位。

地区经济政策应在经济发展范围内努力发展经济基础部门，首先是加工工业、农业、渔业综合体，还有极具竞争力的交通运输综合体、依托现代技术发展的生产率高的出口部门，还要保障在区域和国际关系合作中具有高水平专业人才。

三、滨海边疆区正在实施的主要大项目

滨海边疆区正在实施的主要大项目有：符拉迪沃斯托克自由港、北方海路、丝绸之路经济带项目。边疆区的主要项目和发展措施由地区行业中心优先制定，这有利于协调行动，并优化地区经济社会发展在资源方面的需求，确定必要的基础设施的发展规模，避免资源平均分配，而是按地区划分。

(一)符拉迪沃斯托克自由港项目

这是滨海边疆区占地面积最大，对经济影响最大的国家级项目，它把符拉迪沃斯托克市、阿尔乔姆市、纳杰日金斯科耶区、什科托沃区、共青城区、波格拉尼奇内区、哈桑区和其他地区的交通枢纽和运载能力连接起来，其中包括符拉迪沃斯托克港、东方港、扎鲁比诺港、波西耶特港、纳霍德卡港和克涅维奇机场。

符拉迪沃斯托克自由港的发展能够保障在滨海边疆区南部建设国际合作，生产、贸易、交通运输和物流中心，保障滨海边疆区参与全俄和国际经济一体化，并使其在俄罗斯和亚太地区具有竞争力。这个枢纽的建设应成为一个新的连接点，即成为欧亚之间与北美、南美、中国南部和丝绸之路经济带的生产、运输和贸易网络节点。滨海边疆区为发展符拉迪沃斯托克自由港所采取的主要措施有：

——实施同步发展符拉迪沃斯托克的规划；

——创建商业区。改造交通运输的方案应考虑到新增货运量和线路枢纽。在商业区可以设置管理系统和负责国际交通运输走廊项目公司的办公室，以及超前发展区(纳杰日金斯科耶、米哈伊洛夫斯基、大卡缅超前发展区，东方石化公司和其他公司)的办公室；

——建设一个计算机控制的港口，这是南部海洋运输枢纽唯一的调度中心，宜在2018—2025年建成为一个多式跨境运输中心。滨海边疆区南部的社会贸易中心(在符拉迪沃斯托克自由港框架内)可视为优先发展项目，其占地面积达45．2%，居民点79．4%。须指出的是，政府在整个边疆区都要遵守为居民制定的法律，并创造舒适的生活空间，还要制定考虑到各地区特点的统一的社会标准。但在战略和突破发展的问题上不能采取平均主义的做法，要从现实和综合效益最大化原则出发，最重要的是保障资源集中分配。

(二)“大卡缅”超前发展区

这个超前发展区位于大卡缅市，占地面积119．8平方公里，人口3．85万。该地区的发展将集中围绕船舶制造和维修，其中一个项目是建设“星星”船舶制造综合体，根据俄联邦总统的授权和命令及联邦政府文件，由“俄罗斯石油”股份公司和“天然气工业银行”股份公司实施，投资额为1455亿卢布。一期工程已于2016年投入使用。试验订单的产品将于2019年交付。一期工程由带喷漆室的船体生产装置和重型装船台组成。第一阶段可以生产补给船、冰级油轮和其他船用设备。加工能力为每年9万吨金属，几乎占全俄造船业金属加工的五分之一。二期工程投产后，船厂的生产能力将提高，届时将不再限制下水船只的重量和尺寸。三期工程的投产将确保各类船只的建造，造船厂的产能将达38万吨，约占钢铁行业用量的一半。

“星星”造船厂的产品有采用高新技术生产的船舶、大吨位船舶、海上钻井、勘探和开采平台、为舰队服务的船只，包括冰级油轮。造船厂的主要技术优势是大量使用自动化生产线，利用数字程序管理设备。

俄罗斯石油公司是新造船厂的第一个客户，并签订了建造四艘冰级供应船的合同。还签署了研发和建造五艘油轮的协议，要使用最新一代的燃气发动机，燃料要符合从2020年开始实施的国际环保标准。还有一批外国客户签订了建造油轮的协议。

这个项目的实施，还需要协调解决为大卡缅的基础设施、住宅建设和社会领域的投资事宜。预计后续还需要100兆瓦电能，为此将建设一座220千伏的新变电站。这个项目的实施，将为发展区打造良好的就业环境，培养一些有特殊专长的人员。特别值得关注的是，新船厂还将对就业人员进行培训以提高其专业水平，并关注工作人员是否适应新的居住环境。自一期工程投产后，居民数量增加了7500多人(船厂工作人员和家属)，增长了17%。

大卡缅市还尽力打造舒适的社会和公共环境，成立幼儿园、学校，建设和改造集中供水设施，拟建一个占地面积7．3公顷的垃圾处理场。

(三)“石油化工”超前发展区

这个超前发展区面积为390平方公里，位于共青城区南部，人口约1万(约占共青城区人口的三分之一)。计划建设一个石油加工综合体和一家石化企业，生产发动机燃料和其他石化产品，还将在东方港建设一个海运码头。比较知名的入驻企业是“东方石化”公司。

该发展区主要项目的总投资额为7250亿卢布，实施期限为2018—2022年。需要指出的是，综合体第一阶段的工作是生产混合石油和液化烃，然后每年将通过西伯利亚大铁路运送产品300万～400万吨。自建一个容量为520兆瓦的发电厂，可以满足该项目的部分电力需求，额外的电力负荷由萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克的主变压器站输送。

显而易见，这种大型企业须建设投资巨大的基础设施(公路、铁路、主要场地的技术筹备)，当地配套设施也要达到相应水平(医院、幼儿园和学校)，预计将创造3000多个新工作岗位。

(四)乌苏里斯克—米哈伊洛夫斯基农业工业中心

它包括乌苏里斯克市和米哈伊洛夫斯基区，面积为6．37万平方公里，占边疆区面积的3.9%，人口22．71人占边疆区人口的11．9%。发展乌苏里斯克—米哈伊洛夫斯基农业工业中心的主要项目都与农工综合体和在米哈伊洛夫斯基超前发展区实施的项目(畜牧业综合体、滨海边疆区农业园区、粮库)相关。还要打造“宝石山谷”休闲旅游产业集群，13个项目的总额为1300亿卢布。此外，还计划实施6个小型项目，总额约100亿卢布。

社会领域的发展需要重建文化机构，为此须修建学校、训练用的溜冰场和一系列其他设施。此外，为了使乌苏里斯克—米哈伊洛夫斯基农业工业中心的经济社会发展既安全又环保，必须采取措施保护居民和土地免受洪水侵害，并采用现代化技术回收废物。为发展乌苏里斯克—米哈伊洛夫斯基农业工业中心项目拟吸引资金1800亿卢布，其中已开始实施的项目额为560亿卢布，将创造2700个高效工作岗位。

小 结

滨海边疆区采取的总体措施是改善交通的便利性，提高经济的可持续性，社会服务的可及性。公共事业方面包括：建造海上冰级客货两用轮船，购买4架国内航空运输机和11台机车。社会领域将建设7个模块化俱乐部，为所有医疗和教育机构安装宽带网。要使环境舒适和安全，就要完善地区的基础设施，扩大消防车库网络。

地区正在实施滨海边疆区天然气供应和天然气化纲要，要考虑到为超前发展区和“星星”造船综合体优先实行天然气化。2018年，该地区有20个在建工程项目。

因此，在滨海边疆区一些城区的地区行业中心发展框架内将实施200多个项目，其中49个已经启动，总投资额约2．3万亿卢布，2025年前将为该地区的发展做出重要贡献。最终，将创建6.3万个新工作岗位，5～6年后，当规划的主要部分完成后，该地区的经济将达到新的水平。

(本文根据俄罗斯期刊《俄罗斯远东海关政策》2018年第2期阿布拉莫夫·亚历山大·利沃维奇《2024年前滨海边疆区经济社会发展现状和前景》第一部分内容编译)［注释略］