编者按：此文为《关于农村集体土地产权制度改革政策建议》的附件一
为了实地了解农民对土地制度改革的意见，2013年9月6日，我们在凤阳县大庙镇东陵村召开农民座谈会。参加座谈会的有村支书、支委、文书和老村长、老队长以及普通农民等十人。
东陵村位于凤阳县城南十几公里的明皇陵周围。原来有东陵、西陵两个村，后来撤乡并村，两村合并为东陵村。全村13个自然村，26个村民组，人口4466人，耕地7900亩（实际1万亩，人均2亩），劳力2720人。现在青壮年都外出打工，其中县外打工1500人，县内打工1200人。在县内打工的，一般采取农忙种地，农闲打工的办法。去年全村人均纯收入8400元，比全县农民人均纯收入高出500多元。
村支书路文军告诉我们，大包干头几年，农民种地积极性高，农业生产发展快，我们不到二、三年就解决了温饱问题。但随后农业陷入长期徘徊，一家一户的小生产适应不了社会主义的大市场，加之工业化、城镇化推进，农业比较效益低，农民渐渐失去对土地的热情，大批青壮年离开农村，流入城市打工，留下老人、妇女种地，农村出现大面积耕地抛荒，农民收入增长缓慢。在我们凤阳流行一句话：一步跨过温饱线，三十年难进小康门。大包干的改革效益释放殆尽。前些年国家取消了农业税，增加对农业的各种补贴，农民的积极性有所提高，收入增长较快，但这不是解决问题的根本办法。我们农民要向工人老大哥学习，不能躺在国家身上，要以地生财，向市场要钱！现在我们村，来自农业的人均收入不到2500元，外出打工的收入占农民人均纯收入的三分之二以上。农村经济要想得到大的发展，根本的出路是深化农村土地产权制度改革，进一步解放农村生产力，释放更多的改革红利。
农民认为现行的土地制度很不完善。老村长陶德富说，我们农民对承包地只有使用权，没有所有权，国家想征就征，想用就用，农民根本没有讨价还价的权利。而且征地补偿标准低，凤阳县每亩只有34713元，这只是失地补偿，而不是土地的实际价格。正因为农民没有土地所有权，出现了土地的掠夺性经营，大量使用化肥、农药，造成土壤退化、毒化，农田水利建设基本没有投入，形成了种地靠化肥、吃粮靠天收的局面。因为我们农民对土地没有所有权，这种土地既不能出售，也不能抵押，农民想扩大生产、深度开发或进行创业，根本无法进行贷款、融资，往往是借贷无门。我们有一户农民想到城里创业，需要融资，他家有5亩地，有人出价50万元买下搞开发，他也不敢卖。对我们农民来说，如果想在农村安安稳稳种地，求得温饱，现行土地制度是好的，但是如果想创业，搞开发，求得更大发展，过上富裕小康的生活，现行的土地制度有时真把你憋死了。解决问题的根本办法，就是把土地所有权归还给农民。
农民想不想获得土地所有权呢？参加座谈会的农民异口同声地说：想！村民刘国友说，对土地所有权，我们做梦都想，就怕上面不同意。七十岁的老队长孙传海说，农村土地所有权原本就是我们农民的。解放后搞土改，共产党把土地分给了我们，还发了土地证。以后搞合作化、公社化，又把土地所有权收回去了。大包干后，分田单干，干部说叫“两权分离”，不是单干。我们搞不清楚，还是怕政策变，没有饭吃。现在搞土地制度改革要还权于民，我们永远感谢共产党。村民杨树新说，农民获得土地所有权以后，农民的自主权更大了，土地使用也更灵活了，想种地就种地，想出租就出租，想开发就搞开发，想创业也可以抵押贷款，或者出售融资，这样农民发展的路子就更宽了。支书路文军说，农民获得土地所有权后，只会有利于发展农业合作社或家庭农场，也有利于国家工业化、城镇化建设。我们农民一向是通情达理的，对国家建设用地，农民还会一如既往给予支持。只是将来对国家建设用地要定一个价格，对开发商用地要定另一个价格，这样农民才不会吃亏。
在土地所有权确定给农户以后，怎样组织生产？他们认为，可以在自觉自愿基础上，组建各种类型的农民合作社，统一组织经营，逐步实现农业的规模化、标准化、集约化，建立现代农业制度。支书路文军介绍，几年来他们根据“依法、自愿、有偿”的原则，推行土地有偿流转。目前全村流转耕地810亩，主要由新农村建设资金互助合作社流转。他们成立了蔬菜、水果、花卉苗木、农机专业合作社，农民采取土地入股的形式，把土地流转给资金互助合作社统一经营。其他耕地农户自己耕种。采取这种办法，不仅解决了耕地抛荒的问题，也有效地增加了农民的收入。
新农村建设资金互助合作社社长陈冠玉介绍说，商业银行嫌贫爱富，农民贷款比登天还难。为了缓解农民发展经济遇到的贷款难，融资难，2008年我们东陵村发起成立新农村建设资金互助合作社，入股310股，注册资金86000元。我们利用这些资金主要解决合作社内农民发展经济急需的小额贷款和融资难题。社员张建新、王荣芹要建10个大棚发展蔬菜生产，我们合作社及时贷款2.8万元，扶持他们发展生产。现在一个大棚年纯收入都在8000-10000元。正因为如此，我们深得社员的信任，现在合作社资金规模发展到110万元。社员资金入股除得到贷款优先支持以外，年终还获得股金分红。合作社贷款月息1分，年终按月息7厘给社员分红，资金红利超过银行存款利息近一倍。现在我们每年拿出10万元给社员分红，得到社员的一致好评。
在搞好资金互助合作的基础上，2009年我们合作社采取耕地入股的办法进行土地流转，200多户社员共流转耕地810亩。每亩土地每年流转费600元，流转期为10年。在流转期内，土地由合作社统一安排使用，国家对农业的所有补贴仍归原承包人所得。五、六十岁的劳动力除种好自家剩下的耕地外，还可以到合作社进行季节性打工，工资一天60元。一般一年可干100天，收入6000元。农民得到这三项收入，肯定比自己种地强。如果一户农民流转10亩地，流转费收入6000元，国家对农业补贴每亩120元，共1200元，在合作社季节打工收入6000元，合计13200元，如果自己耕种，年景好的情况下可收入1万元。流转土地的收入比自己耕种高出三成。我们对流转过来的土地，围绕明皇陵旅游区，发展旅游观光农业，种植大棚蔬菜、草莓、水蜜桃、葡萄、黄桃、白桃、大樱桃和兰莓等，主要供游客观光采摘，价格比外销高出一、二倍。合作社除去各项费用，每年能有十几万元的纯收入。今后几年随着果树进入盛果期，收入还会更高。
（滁州市劳研会 白振亚 金邦清 赵国庆）
