各位领导、各位专家、各位朋友，大家好。很高兴参加这次研讨会，和大家一起交流。我今天发言的题目是《从我国食物自给率的变化看构建农业新发展格局》。这是我们中国国际经济交流中心今年的一个课题的成果，我抽了一些要点给大家作一个报告。
改革开放40多年来，我们国家的粮食和重要农产品的供求关系大体上经历了从“吃不饱”到“吃得饱”，从“吃得饱”到“吃得好”的历史性变化。从现在来看，我们的粮食和重要农产品的供求关系随着消费结构的升级和供给侧的一些结构性变化，我觉得赋予了我们国家粮食安全一些新的含义，也就是国家的食物安全显得越来越重要。我觉得食物安全问题需要我们在这个阶段额外予以关注，因为它不仅是治国安邦的一件头等大事，也是我们今天研讨的共同富裕的一个物质基础。所以我今天就此谈几点看法，准备讲三个问题。
一、我国食物自给率的变化情况
今年是我们加入世贸组织20周年，20年来，我们的农产品的对外贸易发展速度非常快。2000年～2020年，我国农产品贸易额从260多亿美元增长到去年是2400多亿美元，大概增加了9倍。我们国家的农产品贸易总额在全球的排名从第12位上升到第2位，值得关注的是什么呢？我们的出口额虽然也在增长，但是进口额增长的速度更快，因此大体到2004年，形成了贸易逆差，中国从此前的农产品净出口货转而成为净进口货。到2009年以后，逆差不断扩大，到去年是946亿美元，到今年上半年的逆差就已经是700多亿美元。
分品种看，谷物的自给率一直保持在97%以上，进口多的主要是油料、大豆、糖类、肉类、奶类这些高蛋白食物。所以各位，我们现在缺的不是谷物，缺的是高蛋白食物。所以我为什么说食物的安全是这个阶段更值得我们关注的问题，就是这个道理。
我们用两种方法计算了我国总的食物自给率的变化，分品种的可以算它自给率，但是我们需要得到一个总的食物的自给率，这样就要把脂肪、蛋白质、碳水化合物统一换算为热量。或者我们通常还有一个办法，就是用耕地面积折算，我用两种方法都算了一个账。净进口农产品，就是扣除出口以后的净进口虚拟播面，国内农作物总播面，净进口虚拟播面占国内总播面的比重，最后是食物自给率。2000年的时候我们食物自给率是101.8%，到2020年，下降到76.8%。这是一种方法。第二种方法，用热量，热量是蓝线，橙色的是蛋白质，灰色的是脂肪，黄色的是碳水化合物，也是从将近100%下滑到现在的也是76%点多。用两个方法计算结果是一致的，入世之初，我们食物的自给率大体是100%，而20年后的今天，我们的食物自给率已经下降到76%左右。
我们又比较了中国的食物自给率与日本、韩国和台湾地区的，作了一个比较。韩国的食物自给率从20年前的50%下降到现在的44%左右，日本的食物自给率或者叫热量自给率从40%下降到现在的36%左右，台湾地区大体都在35%上下波动。我们的自给率虽然很高，但是你看我们的下降速度要比它们快得多。所以这个问题非常值得我们关注。
大家很关心到2035年我们基本实现现代化之后，中国的食物自给率会是一个什么样子？这样我们用黄季焜的一个预测，他做了14种食用农产品到2035年的产量预测，我们利用他的研究结果，把它换算为总的热量自给率。结果到2035年，我们总的热量自给率有可能和目前的76%进一步下降到65%左右，这是我们研究的一个结果。分品种来看，到2035年，小麦、稻谷的自给率可以保持在96～97%。值得关注的玉米，玉米的缺口会持续扩大，缺口从目前的1130万吨扩大到3500万吨，自给率从95%下滑到90%。大豆的缺口持续扩大，自给率仍然在17%上下。猪肉的自给率在玉米进口量增加的情况下，可以维持在95%。但是牛肉的自给率会从76%下降到73%，奶类的自给率从67%下降到58%。
这是我讲的第一个问题，就是前20年和后15年中国食物自给率会是一个什么样的变化。
二、中国农业面临的真正挑战
日本经济学家认为，土地资源稀缺国家的农业会先后碰到三个截然不同的问题，即粮食不安全、部门收入不平等、高收入阶段农业比较优势下降带来的食物自给率下降，他将这三个问题分别称之为粮食问题、收入问题和食物自给率问题。并指出，前两个问题早已被论证过，他认为现阶段对日本而言，最突出的问题是食物自给率的问题。
我们以为，他的论断有助于我们理解人多地少国家农业发展变化的一般规律，而且也比较切合中国的实际情况。实际上改革开放40多年，中国农业也先后碰到了这样三个问题，而前两个问题在我看已经解决过或基本解决，粮食绝对短缺问题在90年代中期就解决了，部门收入不平等问题也就是所谓从农业提取积累的问题到新世纪之初已经有了一个根本性的变化，现在最要命的需要我们农业上做出最大努力的，就是如何保持一个合理的食物自给率的问题。
为什么食物自给率这20多年来持续地下降？背后的原因各位农林界的专家学者都很清楚，就是相对于发达国家，我们的农产品的竞争力在下降。下面一张图是给出了各国农产品的比较优势。这里我们用的是贸易专业化指数TSC，TSC等于或接近于1就是有比较优势，负1是绝对的比较劣势。我们中国的图是这张图，你看所有的散点都集中在负1，而其他主要农产品出口国它的散点靠外圈，就是周边，有比较优势。里面还要注意一个什么呢？这20年来，我们这个图是越来越往中心点收缩，原来有比较优势的现在变成弱比较优势，弱比较优势的变成弱比较劣势，弱比较劣势的变成比较劣势，是这么一个情况。
三、构建农业新发展格局，确保国家食物安全
确保国家食物安全关系到国家的自立自强，关系到国家的根本利益和复兴大业，是我们在整个现代化进程中须臾不能放松的大事，也是必须花大气力才能办好的大事。从大的思路来看，确保国家食物安全就是要着眼于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。重点要做好两方面的工作：
一方面，要立足国内，千方百计把我国的食物自给率保持在一个合理的水平上。什么叫合理的水平？我们农林界是需要很好地研究一下这个事。习近平总书记在刚刚闭幕的中央经济工作会上指出，我们要利用两个市场，但必须有一个安全线，超过了以后，就要亮红灯。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，一个安全线，一个战略底线，超过了就要亮红灯。根据习近平总书记这个重要指示，同时我们根据中办、国办2019年55号文件，这个文件提出了我国重要农产品的保障战略的指导意见。
又考虑其他因素，我在这里提出我们能不能在未来一个时期，比如到2030年，2031年是中国人口峰值，我们的食物自给率应努力保持在70%以上，不能任由其下滑，不能重蹈日本、韩国的旧辙，否则对我们这样一个大国来说，就会在现代化中丧失主动权。所以在新格局的国内大循环上，怎么样努力地把我们的食物自给率保持在70%以上，我们过去提过粮食的自给率是保持在95%，后来因为大豆进口多了，大豆又属于粮食类，实际上已经突破了95%。后来我们就提出叫口粮绝对安全，谷物基本自给。现在看玉米也有可能要进一步地往下跌，所以将来考虑口粮小麦、稻谷我觉得应该保持在100%左右，日本、韩国现在的大米都是100%以上。玉米、谷物要保持在90%以上，而整体食物就是热量自给率要努力保持在70%以上，看看这样提行不行？提出来大家一起来讨论。
国内这样，还有一个方面就是我们人多地表水更少了，肯定有一些缺口需要靠国际市场来填补。所以要主动地有效地利用国际资源，特别是要打造安全可靠的食物供给链，在这方面我们要做好工作。
最后，国内怎么能够把食物的自给率保持在合理水平？我基本的看法，在土地、水资源等等其他农业的自然资源一定的条件下，能够有效稳定和提高我国食物自己里的变量是什么呢？种业。现在中国的种业我觉得问题很大，比如说企业的集中度很低，比如说种子市场混乱，比如说产学研繁育推的体系还没有真正建立起来，种子企业的创新能力还比较弱。比如说我们基因编辑的种子还依然按转基因来管理，转基因的研究还没有得到社会很普遍的理解和认同，等等这些问题，我认为都是在下一步要很好地考虑来解决的。
为什么？我给同志们报告，中国目前的小麦和大豆子产量不仅绝对值是相当于美国单产的2/3左右，而且近20年来的单产提高速度也比人家要慢。同样的，中国的油菜籽单产是加拿大的75%，近20年的单产提高速度也比人家要慢。为什么？就是国外的生物技术、基因编辑技术、转基因技术在快速发展，美国的小麦、大豆90%的面积都是转基因的，但是我们现在国内实行这样一个技术路线还困难重重，要创造条件，采取积极慎重的方针，既积极又慎重的方针，一定要在技术上有所突破，否则的话这个食物自给率我看是保不住。我说的慎重主要是做好社会的科普工作，只要真正的搞农业的人都认为这是必要的。我前天看了一个上海交通大学的崔博士做的视频演讲，他那个科普讲得非常好，小云，你要向他学习，你要把这个科普工作做好。现在你要问大众，真正赞同转基因食品的少而又少，所以我们这个工作还没有做到位。这是国内怎么保食物自给率。
另一个方面，海外怎么打造安全可靠的食物供应链。因为毕竟将来我们有30%的热量需要从国际上来供，国际上你当然通过贸易也可以拿到，但是贸易在千年大变局的情况下，在中美贸易摩擦的情况下，疫情我估计将来可能会是一个常态或泛常态的东西，还有地缘政治等等，所以打造安全可靠的海外供应链在这方面，中粮、中化，还有像很多集团都走出去，取得很好的成效。关键是什么呢？不要去买地租地种粮，因为我们现在要拿的是权益产品，是产品的权益，而不是要拿它的土地所有权和使用权，拿那个东西政治上和社会上的风险太大，国际上通行的做法是从贸易端切入，然后控制我们的权益产品。这样一个思路，我就不展开了，还有其他比如政策支持不够、走出去的平台搭建不够，还有很多问题，这些都要综合起来考虑解决。
总之，我今天给大家报告，就是中国的食物自给率会怎么样，我们要保持我们的战略主动，就要把食物自给率稳定在一个相对较高的水平上，这需要从国内、国际两个方面都要做好工作。我说的就这些，说得不对的地方请大家批评指正。谢谢。
(作者系国家发展和改革委员会原副主任，中国国际经济交流中心副理事长。来源：《中国乡村发现》2023年第1期)
